Система коллежского делопроизводства

Коллежское делопроизводство (XVII – XIX вв.)

Система коллежского делопроизводства

2

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Вариант № 15

Выполнила:

Студентка    3     курса

                      6     семестр

Мифтахова Регина Фанильевна

Ташкент 2010

  Введение………………………………………………………………….2

  Основная часть……………………………………………………………3

  1. Становление делопроизводства на Руси………………………………3

  2. Коллежское делопроизводство (XVII – XIX вв.)………………………5

  3. Современное состояние системы делопроизводства…………………..8

  Заключение…………………………………………………………………..10

  Список литературы…………………………………………………………..11

Введение

  Первые документы появились практически одновременно с возникновением письменности. Со временем работа с документами, включая их создание, контроль и хранение, вылилась в определенный вид деятельности – делопроизводство. Делопроизводство (документационное обеспечение управления) – отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.[-1]

  Актуальность темы заключается в том, что изначально фиксировались лишь отдельные, наиболее важные исторические моменты. По мере зарождения и становления государства, развивалась и система делопроизводства.

  Объектом исследования в рамках контрольной работы является коллежское делопроизводство (XVII – XIX вв.) и вся история становления делопроизводства.

  Целью написания данной контрольной работы является подробное изучение истории развития делопроизводства, но основной целью является коллежское делопроизводство.

  Основные задачи, решаемые в данной контрольной работе:

— Становление делопроизводства на Руси;

— Коллежское делопроизводство (XVII – XIX вв.);

— Современное состояние системы делопроизводства.

  Основными источниками литературы для раскрытия темы выбраны: Басаков М.И. Делопроизводство (документационное обеспечение управления): Учебник. 5-е изд., испр. и доп. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.-346с. Бахтеев Ю.Д. Документационное обеспечение управления предприятий и организаций и архивное хранение документов: Учебное пособие. Пенза, 2003. 

Основная часть

  1. Становление делопроизводства на Руси

До конца XV в. единая система делопроизводства в Древнерусском государстве не была востребована самой системой управления. Функцию управления выполняли отдельные должностные лица либо вообще без штата чиновников, либо с очень ограниченным штатом. Но в целом культура написания документов существовала (Договора с Византией 911 и 945 гг.).

  В столице Древнерусского государства – Киеве (978 – 1015 гг.) – существовало учебное заведение для детей бояр и старших дружинников, где отбирались претенденты на должности «печатников» — хранителей княжеской печати,

«металников» — судейских секретарей, писцов и дьяков при князьях и крупных

феодалах.

  В этот период в основном документируются правовые отношения, создаются жалованные и вкладные грамоты, завещания, многочисленные разновидности уставных, вкладных, купчих грамот; житейные записи – при срочном найме работников; полные грамоты – при продаже в рабство и т.д.

  С увеличением числа создаваемых документов обозначились и места для

наиболее безопасного их хранения. Это, как правило, центральные храмы, посвященные святым, покровителям города. В крупных городах существовали

хранилища документов. Центрами ведения документации и ее хранения были

также гостиные дворы и монастыри.

  Накопление традиций в сфере документирования вело к формированию

круга профессиональных специалистов в области создания и обработки доку-

ментов. Первоначально их состав пополнялся за счет церковных псалмовщиков

и дьяков. С XIV в. термин «дьяк» закрепился за лицами, ведущими делопроизводство.

  Практически, до конца XIV в. на Руси основным материалом для письма

служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная

кожа), называемый в документах «хартией» или «телятиной». Лучший пергамент привозили из Греции или Ганзейских городов. Самой древней формой документа на Руси была грамота – отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15 – 17 см). Размеры документа увеличивались за счет подклейки следующих листов.[-3]

  Таким образом, документы являются одним из важнейших хранилищ человеческой памяти. Организация делопроизводства в России складывалась веками и имеет глубокие корни. Выделяют несколько периодов делопроизводства:

   1) приказное (столбцовое) – XV-XVII вв.

   2) коллежское (коллегиальное) – XVII-XIX вв.

   3) министерское (исполнительное) – XIX-XX вв.[-4]

  2. Коллежское делопроизводство (XVII – XIX вв.)

  Приказное делопроизводство на Руси существовало на рубеже XV – XVII

вв. Происхождение приказов связано с практикой личных поручений (приказов) великого князя ближайшему окружению – князьям и боярам по разрешению отдельных вопросов государственного управления. Их деятельность объединялась высшим правительственным учреждением – Боярской Думой.

  Во главе отдельного приказа стоял приказной судья, назначенный из думских чинов. В его ведении состояли дьяки, управлявшие подьячими.

В крупных приказах подьячие объединялись в «столы» или «повытья» — территориальные подразделения приказов. Для приведения в исполнение разных распоряжений существовали толмачи, трубники, недельщики и др.

За ошибки, допускаемые в официальных документах, подьячих строго наказывали: били батогами, лишали жалованья.

  В XV в. дорогостоящий пергамент вытеснила бумага, изначально западноевропейская, а со второй половины XVII в. – своя, отечественная. Первоначально бумага изготовлялась из тряпья, а чернила делались из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков – наростов на дубовых листьях.

  Инструментами письма служили гусиные перья, затачиваемые особым образом, которые применялись до второй половины XIX в., хотя в начале XX века появились металлические перья.

  В делопроизводстве приказов использовалась форма документа – столбец (столп, столпик), свиток из подклеенных друг к другу узких листов бумаги. Важные государственные акты имели до трех сотен метров.

  В этот период постепенно создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, складываются кадры делопроизводственных служащих, создаются устойчивые формы документов и примеры их составления.

  Взамен устаревшей системы приказов в 1717 — 1718 гг. царем-реформатором Петром I было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью, или сферой управления, и подчинялась Сенату. 

  Первоначально коллегия руководствовалась своим регламентом, затем

законодательной основой реформы стал «Генеральный регламент», утвержденный Петром I 28 февраля 1720г. Этот регламент ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской». Доминирующее получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии.[-2]

  Коллежское делопроизводство – организация работы с документами в коллегиях (с 1717 г.). Этот способ организации работы с документами был более прогрессивным и европеизированным по сравнению с предыдущим. Появились упорядоченные системы регистраций, которая велась в специальных журналах.

  Центральной фигурой канцелярии становится секретарь. Кроме него в состав канцелярии входили нотариус, регистратор, актуариус, канцеляристы, копиисты, переводчики, толмачи (для устного перевода) и вахмистр (сторож для охраны).

  Серьезным новшеством было введение подписи руководителя присутственного места на документе и членов коллегии, принимавших участие в решение вопроса. Впервые Петр I стал лично подписывать издаваемые им указы.

  Нотариус вел реестр нерешенных дел. Актуариус вел общий журнал всех

входящих документов. У регистратора находились регистрационные книги –

журнал с краткой записью содержания дел, решенных в коллегии и четыре регистрационные книги – A, B,C и D. Книги А и В – для регистрации исходящих

документов, C и D – входящих. Книга А использовалась для записи краткого

содержания документов, отправляемых на имя царя или в Сенат; книга В – краткого содержания документов, направляемых другим учреждениям и лицам; С – содержала в хронологической последовательности краткие выписки документов от царя или Сената; книга D – содержала краткие выписки документов от коллегий, губерний и других учреждений и лиц.

  Все решенные дела сдавались в актохранилища, получивших европейское

название – архивов.

  Появились и новые названия документов: векселя, облигации, реляции, мемории, рапорты, журналы, протоколы, корреспонденция, инструкция и др.

  Завершила реформы Петра I Екатерина II, издав «Учреждения для управления губерний» 7 ноября 1775 г., определившие порядок отношений между высшими, центральными и местными учреждениями.

  Этот иерархический порядок взаимоотношений сохранялся в течении всего XIX в.

  На рубеже XVIII — XIX вв. делопроизводство в России пережило новые значительные изменения. В 1802 г. был издан указ о замене петровских коллегий министерствами, что опять же было в русле общеевропейских преобразований.

Указом об учреждении министерств, изданным в 1811 г., были строго распределены пределы компетенции руководящих чиновников.

В зависимости от занимаемой ими должности они имели право получать и подписывать лишь определенные виды документов.

  Поступающие в министерство дела делились на три категории: текущие дела – донесения, ведомости, представления, переписка и др.; чрезвычайные дела – для их решения требовалось принятие новых постановлений, или дела по обнаруженным злоупотреблениям; «не терпящие время» или срочные. Дела чрезвычайные и срочные рассматривались в первую очередь.

  В делопроизводстве министерств произошли изменения форм документов: появились бланки учреждений с угловым расположением реквизитов. Бланки печатались типографским способом или писались от руки.

  На протяжении всего XIX и начала XX веков осуществляется законодательная регламентация делопроизводства высших, центральных и местных учреждений.

Появляется обширная делопроизводственная литература, в том числе и работы теоретического характера. Появились письмовники – сборники образцов документов, первые – вторая половина XVIIIв., а с конца XVIII – начала XIXвв.

начинают издаваться регулярно. До 1917г. издано более ста сборников.

  3. Современное состояние системы делопроизводства

  Однако происшедшие события 1917 года привели к полному слому государственного аппарата и зарождению принципиально новых устоев в сфере

управления и делопроизводства в частности.

  Фактически от власти были отстранены помещики, дворяне, купечество.

Для работы в советских учреждениях были привлечены люди (рабочие, солдаты и т.д.), не имеющие специального образования. Уровень документационного

обеспечения управления понизился.

  В июле 1918г. сформированы центральные и местные органы статистики.

В декабре 1926г. проведена Всесоюзная перепись населения. В бухгалтерской

документации широко используется опыт царской России и западноевропейских стран.

  Конституция 1936г. существенно изменила политическую систему, иерархию и полномочия высших органов власти. Установилась жесткая система полномочий в издании определенных видов документов. Эти нововведения упростили и упорядочили процессы документирования в высших эшелонах власти.

  Отсутствие единого методического центра по координированию работ в

области и делопроизводства, разнобой в деятельности ведомств и организаций

потребовали решения проблемы концентрации научных сил и организационного оформления. В 1941г. собирается Первое межотраслевое совещание по оргтехнике. Однако практической реализации выдвинутой совещанием программы помешала Великая отечественная война.

  Вопросы документационного обеспечения управления после окончания войны были оттеснены на второй план. Повышение интереса к разработке проблем рационализации технологии и техники управления произошло в начале 60-х гг.

Источник: https://www.myunivercity.ru/%D0%94%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE/%D0%9A%D0%BE%D0%BB%D0%BB%D0%B5%D0%B6%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_XVII_XIX_%D0%B2%D0%B2/47114_1274781_%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B01.html

Система коллежского делопроизводства в России (XVIII вв.)

Система коллежского делопроизводства

     Все административные реформы требовали соответствующего правового оформления. Утвержденный 28 февраля 1720 г. Генеральный регламент, или Устав коллегий (рисунок 1), охватывал всю сферу нового административного законодательства. За основу взяли шведский Канцелярский устав 1661 года.

     Рисунок 1. «Генеральный регламент 1720 г» 

     Генеральный регламент — основополагающий законодательный акт, определивший систему коллежского делопроизводства. Впоследствии, на протяжении всего XVIII в.

, издавалось множество законодательных актов, устанавливавших формуляр документов отдельных разновидностей, порядок их прохождения, организацию документопотоков между учреждениями и решавших многие другие частные вопросы организации делопроизводства.

     В Генеральном регламенте 1720 г. прежде всего, обосновываются преимущества коллежской системы по сравнению с приказной. Значительная часть этого законодательного акта посвящена установлению штатов и описанию должностных обязанностей.

Впервые вводимая дифференциация должностей была столь значительной, что не могла не сказаться на организации делопроизводства.

Сама процедура коллегиального решения дел требовала дословного повторения или пересказа последующими документами содержания предыдущих, что вело к разрастанию объема документов и делопроизводства вообще.

     Таким образом, в результате административных реформ Петра I были созданы учреждения бюрократического типа и сложилась новая система центрального управления — коллежская. Соответственно система делопроизводства, введенная Генеральным регламентом 1720 г., получила название «коллежской».

3. Делопроизводство коллегий 

     Коллегии состояли из присутствия и канцелярии. Присутствие образовывали президент, вице-президент, четыре-пять советников и четыре асессора (помощника). Устанавливался принцип коллегиальности управления.

     Канцелярия коллегии возглавлялась секретарем, в ведении которого находился ее штат: нотариус или протоколист, ведший протоколы заседаний; регистратор, составлявший списки входящих и исходящих документов; актуариус — хранитель документов; переводчик и многочисленные писцы и копиисты.

     Секретарь докладывал дела присутствию. Члены присутствия заявляли свои мнения по очереди, начиная с младших, не повторяясь («снизу, не впадая один другому в речь»). Дела решались «по множайшему числу »; при равенстве перевес давало мнение президента. Протокол и решения подписывались всеми членами присутствия.

     Входящие документы коллегий были четырех типов-формуляров: «указ» от  вышестоящих  учреждений  или  царя; «промемория» от равнозначного данной коллегии учреждения; «доношение» от нижестоящего органа и, наконец, «челобитная» от частного лица. Генеральный регламент устанавливал, что входящий документ принимает секретарь коллегии, который делал на нем помету — «запись».

Смысл помет следующий: входящий документ получен такого-то числа, внесен в книгу учета поступлений входящих бумаг определенного типа и, согласно проставленному на нем номеру, «запущен» в делопроизводство. Помета «Выписать» означала приказ секретаря одному из подьячих начать составлять выписку из необходимых документов для подготовки дела к докладу в совете.

Она часто представляла собой копию (или, как тогда говорили, «список слово в слово») входящего документа, к которой прилагались копии или краткие выжимки собранных по данному делу документов (ответы на запросы из других учреждений, справки по материалам архива коллегии, копии или выписки из законодательства).

Готовую выписку на заседании совета зачитывал вместе с входящим документом секретарь в соответствии с описанной выше процедурой.

     В ходе обсуждения дела на заседании коллегии составлялся протокол — самый важный документ коллежского делопроизводства. «Генеральный регламент» подробно оговаривал содержание протокола. Он должен был начинаться с даты обсуждения, иметь список присутствующих и включать в себя следующие обязательные разделы:

  • список рассматриваемых на заседании дел;
  • запись-протокол высказанных мнений («разговоров о важных делех») с отметкой в тех случаях, когда «о каком деле большаго изъяснения требует и оное до другова времени отстрочить»;
  • запись результатов ания с отметкой «когда члены в голосах не согласны». Если же решение принимается единогласно, то окончательное мнение каждого в протокол не записывалось (глава 30 «Генерального регламента»).

     Протокол заканчивался подписями членов коллегии и секретаря.

     Протокол был важен, прежде всего, потому, что являлся основой для создания исходящих документов коллегии. Сам протокол оставался в совете, но из него делалась выписка по данному делу.

На основании выписки — «ведения» и появлялся исходящий документ — «приговор», который был снабжен, как и протокол, подписями членов коллегии, но, в отличие от протокола, имел и печать коллегии. Формуляр приговора был установлен Сенатом в 1721 г.

По сути «приговор» — это название исходящего документа коллегии для внутреннего пользования, а для других учреждений он имел уже другое название и измененный, в соответствии с этим, формуляр («указ», «репорт» или «доношение», «промемория» или «память».

Не случайно, в делах коллегий сохранилось огромное количество входящих и почти нет «репортов», «указов» и «доношений», которые, естественно, не сохранились потому, что рассылались по адресам. Зато в большом количестве сохранились так называемые «отпуски» исходящих документов — черновики, снабженные пометами об исходящем документе.

     Таким образом, типичное «дело» коллегии состояло из следующих документов: входящий документ с отметками о получении и отправлении его в делопроизводство коллегии; ведение из протокола; приговор (указ, репорт, доношение); отпуск с пометой об отправлении подлинного приговора.

     При составлении исходящих документов наиболее внимательно подходили к доношениям, шедшим царю или в Сенат. Указы требовали, чтобы доношения готовились по всем правилам, т. е.

коллегии были обязаны «все основания и обстоятельства написать и мнение свое о том деле напоследи приложить, без чего в Сенате секретарю не принимать и докладывать не дерзать».

Запрещалось подавать доношения в Сенат, если на данное дело уже существовали «точные указы», по которым нужно было его решить без обращения в Сенат. И только «на что указу иметь не будут и затем решения учинить не можно, то о том доносить со мнением в Сенат».

     Движение «дела», проходящего через бюрократическую машину коллегии и обраставшую все новыми и новыми бумагами, было лишь одной из частей делопроизводства как процесса.

Кроме этого, были и другие части: разнообразный учет движения бумаг и их хранение. Различные формы учета в «Генеральном регламенте» назывались общим термином «регистратура».

Термин «регистратура» применялся и к регистрационной книге («юрналу»), в которой фиксировались различные документы.

     Основная цель регистрации была определена как охрана документов. Одновременно регистрационные журналы служили для справочной работы и для контроля за исполнением документов. При создании коллегий процедуре регистрации было уделено особое внимание еще и потому, что в этом видели надежное средство борьбы против волокиты.

В главе 4 «Генерального регламента «О исполнении указов» предписывалось иметь в коллегиях два вида регистрационных документов: книгу, в которую следовало записывать о делах, «которые вершены и действом исполнены», т. е.

прошли весь круг делопроизводства, а также специальную роспись, которую нужно было «держать на столе» или прибитой к стене, «дабы непрестанно в памяти было — те дела, которые не вершены или и вершены, а действом не исполнены».

     Детально оговаривалось и ведение «юрнала» — повседневной записки, дневника, который учитывал все производимые в коллегии дела.

Надлежало «по алфавиту, числу и месяцу вкратце выписать» содержание каждого дела «и имя к тому принадлежащих особ и место, к кому и куда дело послано», чтобы «по юрналу легко мочно найти в регистратуре» нужную информацию (глава 32 «Генерального регламента»).

     В «юрнал» в течение года регистратор кратко записывал содержание всех дел, решенных в коллегии (записи располагались по алфавиту с указанием, куда и когда послано дело); он же вел регистрационные книги («регистратуры») А, В, С и Д. Книги А и В были предназначены для регистрации исходящих документов, С и Д — для регистрации входящих.

Коллежская система делопроизводства предусматривала регистрацию документов не только в течение всего процесса производства дела, но и после — в архиве. Если в приказах на поступивших документах дьяк проставлял дату поступления, то в коллегиях наряду с датой появляется и регистрационный номер, соответствовавший номеру записи в регистрационной книге.

Книга А использовалась для записи краткого содержания всех документов — реляций и докладов, отправленных из коллегии на имя царя или в Сенат; книга В — для записи краткого содержания документов, направленных другим учреждениям и лицам; книга С содержала расположенные в хронологической последовательности краткие выписки из указов и рапортов, полученных в течение года от царя и Сената, с указанием номера присланной бумаги и номера, присвоенного ей в коллегии, а также реестр к ним. Все это по завершении года переплеталось и приобретало форму книги. Книга Д содержала краткие выписки из всех полученных от коллегий, губерний и других учреждений и лиц документов, которые группировались по территориальному и хронологическому принципам и по завершении года вместе с реестром переплетались.

     Во многих коллегиях существовали регистрационные книги учета документов по отраслям ведомства данной коллегии, раздельно велась регистрация секретной корреспонденции.

     Кроме регистрационных книг разного типа, существовали сборные книги, которые сшивались из бумаг, поступивших в коллегию или возникших в ходе бюрократической работы.

Их было чрезвычайно много, и их типы закон не регламентировал, хотя из «Генерального регламента» следует, что обязательно требовалось иметь в коллегиях книги-сборники, состоящие из подлинных указов царя, Сената, других учреждений, действующего законодательства, завершенных дел, к которым приплетались отпуски и приложенные дополнительные документы по данному делу.

     Довольно скоро в коллегиях встала проблема хранения многочисленных бумаг и книг. В «Генеральном регламенте» архиву уделена глава 44.

В ней устанавливалось, что все документы, кроме законодательных и справочных, имеют трехлетний срок хранения, после чего они переносятся в архив, где передаются под расписку архивариусу. Помимо этого предписывалось создать архивы при Коллегии иностранных дел и при Ревизион-коллегии.

В первом хранились «особые уставы, регламенты и все документы» по государственному управлению, во втором — финансовые документы коллегий.

     «Генеральный регламент» установил сроки исполнения документов. Указы следовало исполнять в течение одной недели, «ежели скорее нельзя». Если требовались какие-либо справочные материалы из губернии, на их доставку отводился месяц и время, необходимое на дорогу.

При необходимости каких-либо уточнений разрешалось увеличить срок еще на две недели.

Коллегия после получения необходимых сведений должна была принять решение и оформить его в течение недели, иначе существовала угроза «наказанием смертным или ссылкою на галеры и лишению всего имения по силе дела или вины».

     Помимо присутствия и канцелярии в коллегиях для ведения «счетных дел» были созданы конторы. Здесь велось делопроизводство по финансовой деятельности коллегий. После проведения губернской реформы в 1775 г.

, когда были ликвидированы коллегии (за исключением Военной, Морской и Иностранных дел), а их функции переданы местным учреждениям (губернским правлениям, казенным и судебным палатам, нижним земским судам, уездным казначействам), сохранился коллегиальный принцип принятия  управленческих решений. Поэтому во вновь созданных учреждениях в основном сохранились структура коллегий, состав чиновников, их должностные обязанности, организация работы с документами. Все решения принимались в общем присутствии, а технологический процесс обработки документов осуществлялся в канцелярии.

     Таким образом, «Генеральный регламент» закрепил законодательно порядок работы с документами с момента их создания до архивного хранения. Начали вводится и использоваться формуляры документов.

В целом реформы государственного аппарата в первой четверти XVIII в.

установили в России единообразную систему организационного устройства и делопроизводства государственных учреждений на основе бюрократического централизма.

4. Виды документов, особенности их составления 

     В коллежском делопроизводстве возникло большое число новых документов, а документы приказного делопроизводства получили новые названия, что явилось результатом массированного проникновения в русский язык заимствованных слов, отразившего западнический характер всех петровских преобразований.

Прежние учреждения – думы и приказы заменены коллегиями, канцеляриями, конторами, ратушами. Появились и новые названия документов: векселя, облигации, реляции, мемории, рапорты, журналы, протоколы, корреспонденция, инструкция и др.

Приговоры, указные грамоты, наказы заменены указами, регламентами, инструкциями, резолюциями; челобитные – прошениями, переписка – памяти и отписки – заменены отношениями, рапортами, доношениями, реляциями, ведениями, известиями.

Источник: https://www.stud24.ru/records-management/sistema-kollezhskogo-deloproizvodstva-v-rossii/268373-798330-page2.html

Система коллежского делопроизводства

Система коллежского делопроизводства

В 1717–1720 гг. Петром I были проведены административные реформы, в результате чего была существенно изменена система государственных органов управления. Сложилась новая система учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии (в центре), губернатор, воевода, комиссары и другие органы на местах.

Роль центрального административного исполнительного органа власти, формирующего государственные документы стали играть коллегии. Вместо 50-ти упраздненных приказов были созданы 12 коллегий.Соответственно, этот исторический период развития делопроизводства в России называют «коллежским».

Каждая из коллегий в системе государственного делопроизводства имела свою функцию (Адмиралтейская, Военная, Судейская, Иностранных дел, Юстиц-коллегия, Вотчинная, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия, Мануфактур-коллегия и др.). Коллегию возглавлял президент. В состав коллегии входили: вице-президент, советники, асессоры, служители канцелярий.

Структура органов государственной власти и управления в период коллежского делопроизводства показана на рис.2.

ИМПЕРАТОР

Провинциальная канцелярия

Рис.2 – Система органов власти и управления

Российской империи

В 1699 г. Петром I была введена в государственное обращение гербовая бумага. В 1700 г. была официально отменена «столбцовая» форма документа, что ускорило всеобщий переход к тетрадной форме (листовой и книжной).

Первоначально каждая из коллегий руководствовалась собственным регламентом. 28 февраля 1720 г. Петр I утвердил «Генеральный Регламент», который стал основным законодательным актом, регламентирующим работу с документами.

В этом нормативном документе была впервые определена структура коллегий, их штатный и численный состав, должностные обязанности чиновников, пределы их компетенции, а также порядок организации работы с документами. Данным законодательным актом был узаконен коллегиальный принцип принятия решений.

В состав коллегий стали входить канцелярии, в обязанности которых входила работа с государственными документами.

«Генеральный Регламент» установил необходимость регистрации документов, определил технологию ее ведения. Основной целью регистрации являлось обеспечение сохранности документов. При регистрации заводили четыре типа документов: А, В, C, D. Регистрация велась в специальных журналах, причем документы, поступавшие от вышестоящих инстанций, регистрировались в отдельном журнале.

В отдельном журнале регистрировали и исходящие документы. При передаче документов от стола к столу составляли регистры, в которых подробно записывали операцию по регистрации. Всего в коллегии вели четыре журнала регистрации: A, B – для регистрации документов вышестоящих органов, C и D – для всех остальных документов.

Журнальная форма регистрации документов в некоторых учреждениях применяется до сих пор.

Генеральный Регламент ввел понятие «архив». Законченные дела в течение трех лет находились в канцелярии, а затем под расписку передавались в архив коллегии. Предписано было иметь два архива – общий для всех коллегий в специальном ведении иностранных дел и финансовый.

Также Генеральным Регламентом были установлены сроки исполнения документов, нарушение которых каралось «наказанием смертным», «ссылкой на галеры», «лишением всего имения» в зависимости от силы дела или вины.

Указы должны были исполняться в течение одной недели, при необходимости уточнения информации их срок увеличивали.

В период коллежского делопроизводства был изменен состав видов документов, которые определялись их соподчиненностью. В оформлении документов стали выделять отдельные реквизиты, обязательным стало проставление даты и наименования вида документа. Были введены такие обязательные реквизиты документа, как: отметка о согласовании, отметка о контроле, отметка о направлении документа в дело.

Основными видами государственных документов в период коллежского делопроизводства являлись:

1. Указы – направляли от вышестоящих органов подчиненным.

2. Рапорты и положения (составляли подчиненные и направляли вышестоящему начальству).

3. Предложения, представления и сообщения – направляли по горизонтали (из коллегии в коллегию).

4. Челобитные (позже прошения)– отправляли частные лица.

5. Протоколы — новый вид документов, появившийся в ХVIII веке.

Система коллежского делопроизводства характеризовалась: усилением законодательной регламентации всего государственного делопроизводства, формированием и закреплением единых общих административных начал работы государственных органов, значительным увеличением объемов письменных работ. Вместе с тем, российская государственная система коллежского делопроизводства в этот период оставила без изменений его бюрократическую сущность.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/2_21530_sistema-kollezhskogo-deloproizvodstva.html

Коллежское делопроизводство

Система коллежского делопроизводства

-> Скачать курсовые -> Делопроизводство -> Коллежское делопроизводство

Введение

1 Система государственного и местного управления в России в XVIII в.

1.1 Реформы Петра I в области государственного и местного управления, их значения

1.2 Реформы Екатерины II в области государственного и местного управления, их последствия

2 Особенности оформления документов в XVIII в

3 Анализ основных документов коллежской системы делопроизводства

3.1 Генеральный регламент 1720 г

3.2 Табель о рангах 1722 г

Заключение

Список использованных источников и литературы

Выдержки из текста

Введение

Актуальность настоящей темы состоит в том, что именно в это время сложились все основные требования к оформлению документов и организация работы секретарей и делопроизводителей, существующих в настоящее время. Только подробно изучив историю делопроизводства или хотя бы один из ее важнейших этапов можно понять целесообразность существования в ней такого многообразия способов и правил оформления документов.

Историков многих поколений интересовали источники формирования современного делопроизводства. По этой проблеме написано достаточно большое количество исследований.

В то же время в научной практике изучение комплекса законодательных и нормативных актов раскрывает систему делопроизводства со всех сторон деятельности канцелярии и учреждения в целом, а также формирует и закрепляет общие административные начинания деятельности учреждений, их структуры и штатной численности.

Отдельные аспекты проблемы затрагивались как в источниковедческих, так и конкретно-исторических работах. Важность изучения делопроизводственной документации и законодательства XVIII в. объясняется тем, что введение коллежского делопроизводства означало переход от стихийно развивающегося делопроизводства к сознательно устроенному, регулируемому законом.

Изучение истории и организации делопроизводства – одно из основных условий обработки документных материалов в целях их научного и практического использования. Кроме того, процесс развития и результаты делопроизводственной сферы могут быть раскрыты более наглядно на основе детального анализа ситуации: в границах отдельно взятого региона.

Например, для изучения периода петровских преобразований историк М.М. Богословский привлек не только законодательные акты, но и архивные материалы центральных и местных учреждений.

Историк пришел к выводу, что форма делопроизводственных документов, не имевшая подобной правовой нагрузки, подвергалась изменениям и была менее стабильна.

Ему также удалось обнаружить книги протоколов заседаний губернских присутствий, регистры входящих и исходящих бумаг — важных свидетельств освоения коллежской формы делопроизводства.

Н.А. Воскресенский, затрагивая тему законодательства петровского периода, прослеживает и раскрывает процесс создания законодательных актов абсолютистского государства, в том числе и «Генерального регламента».

Одной из первых работ, рассматривающих делопроизводственные документы в их историческом развитии, принадлежит Н.А. Бондаренко.

Он попытался реконструировать коллежский канцелярский порядок с помощью Генерального регламента и ограниченного числа других законодательных актов, почти не прибегая к архивным данным или используя их в качестве иллюстраций. Причем, нормы регламента воспринимались им как не изменяющиеся в течение века. Н.А.

Бондаренко, с одной стороны, отмечает устойчивость приказных традиций, с другой, неудачу Петра I провести «здоровые начала государственного устройства», т.к. многое осталось лишь на бумаге.

В свою очередь, на основе анализа законодательства и документов текущего делопроизводства петровского периода ученый-историк А.Н. Сокова делает вывод о том, что основные принципы построения документных систем отражают обслуживаемую систему управления.

Этой зависимостью, по ее мнению, объясняется совпадение периодов активной унификации документации с административной реформой, где наибольшим изменениям подвергалась содержательная часть документа, а более стабильная материальная, изменялась под воздействием усовершенствования технических средств.

Большое значение при рассмотрении изменений в оформлении документов играет статья Литвака Б.Г.

«О закономерностях эволюции делопроизводственной документации в XVII — XIX века», где изучаются характерные черты развития коллежского делопроизводства, повлиявшие на дальнейший процесс его развития, рассматривается вопрос дальнейшей унификации документов, в том числе на материале законодательных актов XVIII века.

Особое место в числе исследований занимают работы Кузнецовой Т.В. В них рассмотрены вопросы эволюции способов документирования, материальных носителей документа, а также комплексно освещена история развития российского делопроизводства.

Цель данной работы – исследовать систему коллежского делопроизводства, существовавшую в России в XVIII в.

Основные задачи исследования:

1) Рассмотреть систему государственного и местного управления в России в XVIII в., проанализировав реформы Петра I и Екатерины II, их значения и последствия.

2) Изучить особенности оформления документов XVIII в.

3) Проанализировать основные документы коллежской системы делопроизводства на примере Генерального регламента 1720 г. и Табеля о рангах 1722 г.

Объектом исследования является система делопроизводства государственного и местного управления в России в XVIII в.

Предметом исследования выступает коллежское делопроизводство.

Ключевую роль в данной работе играет системный метод как направление научного познания, в основе которого лежит рассмотрение делопроизводства как своеобразной связанной системы в целом, т.е. раскрытие ее целостности и общности, а также выявление многообразных типов связей и сведение их в единую картину.

Немало важную основу работы определяет исторический метод исследования, который позволяет проследить и охарактеризовать процесс формирования и развития источниковой базы по делопроизводству, начиная с давних времен и по настоящее время, рассмотреть эволюцию изменения различных форм документов и их важность в различных сферах деятельности.

Сравнительный метод исследования помогает нам рассмотреть и сравнить этапы прогрессирования в развитии делопроизводства, а именно его твердое становление, опираясь на всяческие дополнения, внесения и изменения.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа объемом 34 страницы состоит из Введения, Трех разделов, Заключения, Списка использованных источников и литературы, включающего 32 наименования.

В первом разделе в первом подразделе рассматриваются предпосылки реформ Петра I, изменения государственного аппарата, системы местного и городского управления конца XVII — начала XVIII века, а так же подведены итоги петровских преобразований. Во втором подпункте рассматриваются реформы Екатерины в области государственного и местного управления, их причины и последствия.

Второй раздел посвящен особенностям и требованиям оформления документов XVIII века, рассматривает изменения в формуляре и реквизитов документа.

В третьем разделе рассматриваются основные документы коллежской системы делопроизводства – Генеральный регламент 1720 г., Табель о рангах 1722 г. их значимость и важность в делопроизводстве.

Литература

Источники

1 Табель о рангах 1722 г. [Электронный курс]. – Режим доступа ******

2 Генеральный регламент 1722 г. [Электронный кур]. – Режим доступа ******

Литература

3 Байгузина, Р.Н. Административные реформы в России: история и современность / Под общ. ред., проф — М. : Владос, 2010. – 148 с.

4 Бюрократия в Российском государстве: историко-теоретический аспект / под ред. Ф.И. Ермакова. – М. : Белый лебедь, 2008. – 95 с.

5 Зимина, О.А. История местного самоуправления в России: идеи и практика. – М. : Омега-Л, 2010. – 34 с.

6 Ильин, В.В. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы / В.В. Ильин, А.С. Ахиезер. — М., 2008. – 59 с.

7 Картавов, П.А. Исторические сведения о гербовой бумаге в России, вып. 1, 1966-1801 / П.А. Картавов. – СПб., 1900. – 63 с.

8 Павленко, Н.И. История Петра Великого Текст. / Н.И. Павленко. М.: Вече, 2006. — 592 с.

9 Кузнецова, Т.В. Введение в специальность «Документоведение и документационное обеспечение управления»: учебное пособие / Т.В. Кузнецова. – М. : РГГУ, 2003.

10 Лукашевич, А.А. К истории делопроизводственной документации России XVIII в. / А.А. Лукашевич // Отечественные архивы. – 2004. — № 4. – С. 12-18.

11 Митяев, К.Г. История и организация делопроизводства в СССР / К.Г. Митяев. – М.: МГИАИ, 1959. – 86 с.

12 Организация работы с документами: учебник / под ред. В.А. Кудряева. – М. : ИНФРА-М, 1998. — 112 с.

13 Щепетев, В.И. История государственного управления в России: учебник / — 2-е изд. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2006. — 555 с.

14 Автократов, В.Н. Теоретические проблемы отечественного архивоведения / В.Н. Автократов. – М. : РГГУ. – 261 с.

15 Алексеева, Е.В. Архивоведение: учебник / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова. – М. : Издательский центр «Академия»,

2004. – 276 с.

16 Тельчаров, А.Д. Архивоведение / А.Д. Тельчаров. – М. : Приориздат, 2005. – 160 с.

17 Крайская, З.В. Архивоведение. Учебник для средних специальных учебных заведений / З.В. Крайская, Э.В. Челлини. — М. : НОРМА,

1996. – 224 с.

18 Делопроизводство: Организация и технологии документационного обеспечения управления: Учебник для вузов / под ред. Т.В.Кузнецовой. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 359 с.

19 Сидоренко, Е.В. Складывание документооборота в учреждениях I четверти XVIII века Текст. / Е.В. Сидоренко. М. : НОРМА, 2001. № 3.

— С. 89-92.

20 Румянцева, М.Ф. Российское законодательство XVIII века как законодательство нового времени Текст. / М.Ф. Румянцева. М. : Дрофа, 2005. — С. 348-365.

21 Рыбаков, Ю.Я. Своды законов Российской империи первой половины XIX века Текст. / Ю.Я. Рыбакова. — М. : ЮНИТ, 1984. — С. 261.

22 Манькова, И.Л. На путях к податной реформе 1718-1724 гг.: монастырские крестьяне и государственные налоги Текст. / Манькова И.Л. // Религия и церковь в Сибири. — Тюмень: РУТРА, 1995. — вып. 8. — С. 8-20.

23 Сидоренко, Е.В. Складывание документооборота в учреждениях I четверти XVIII века Текст. / Е.В. Сидоренко // Делопроизводство. — 2007. — № 2. — С. 89-92.

24 Литвак, Б.Г. О путях развития источниковедения массовых источников Текст. / Литвак Б.Г. // История. Теоретические и методологические проблемы. — 1969. — С. 102-114.

25 Медушсвская, О.М. Источниковедение на современном этапе Текст. / Медушевская О.М. // Сов. архив. — 1979. — № 2. С. 3-10.

26 Пичета, В.И. Введение в русскую историю (источниковедение и историография) Текст. / Пичета В. И. М. : Инфа-М, 1922. – 142 с.

27 Фарсобин, В.В. Источниковедение и его метод Текст. / Фарсобин В.В. М.: Наука, 1983. – 67 с.

28 Кирсанова, М.В. Курс делопроизводства. Документационное обеспечение управления / М. В. Кирсанова, Ю. М. Аксенов – М. : Инфра-М, 2011.- 368 с.

29 Павлюк, Л.В. Справочник по делопроизводству, архивному делу и основам работы на компьютере / Л. В. Павлюк, Т. И. Киселева, М. Ф. Воронина, Н. И. Воробьев. – М. : Герда, 2004.- 352 с.

30 Бондаренко, Н. История делопроизводства в России // Система и организация. — 1924. — № 2. — С.17-19.

31 Голикова, Н.Б. Система государственного управления / Голикова Н.Б., Кислягина Л.Г. // Очерки русской культуры XVIII в. — М. : Статуя, 1987. — С.44-108.

32 Кочаков, Б.М. Законодательные материалы как исторический источник // Архивное дело. — 1939. -№ 3 (55). — С. 17-31.

О работе

Shkodnaya007. Показать все работы автора

11446

Цена: 540 рублей.

Дисциплина: «Архивоведение»

Тема: «Коллежское делопроизводство»

Тип: «Курсовая работа»

Объем: 34* страницы

Год: 2012

Продажи полностью автоматические.Пароль выдается сразу после завершения процедуры покупки.Для получения пароля на курсовую «Коллежское делопроизводство» произведите оплату.Внимание!!! Работы могут не соответствовать требованиям к оформлению какого-либо конкретного учебного заведения.

Для получения полноценной курсовой или реферата с вашими требованиями сделайтезаказ новой работы.

По всем вопросам обращайтесьпо почте procom@mail.ru.

Похожие работы:

Источник: https://smsreferat.ru/skachat/deloproizvodstvo/kollezhskoe-deloproizvodstvo/

Refy-free
Добавить комментарий