Рейганомика

Рейганомика: цели, методы, результаты

Рейганомика

Одной из важнейших особенностей экономики развитых стран в 80-90-е гг. XX в. являлся процесс перестройки системы государственного регулирования.

Экономика США столкнулась с острыми дестабилизирующими процессами, объединяющими циклический и структурный кризисы, стагфляцию (сочетание падения темпов экономического роста и рост инфляции) с обострением международных экономических отношений и валютно-финансовых проблем. Экономические проблемы США 70-х гг.

привели к пересмотру теоретических основ, методов и направлений государственного регулирования экономики. Кейнсианская концепция сменяется неоконсервативным вариантом государственного регулирования.

Нерешенные социально-экономические проблемы 70-х гг. XX в. показали, что методы государственного регулирования и экономическая политика государства 60-70-х гг. не соответствовали новым условиям экономического развития.

Кризис начала 80-х гг.

, который затронул как традиционные, так и новые отрасли экономики, выявил определенную негибкость экономической политики государства и несоответствие методов регулирования изменениям в экономической ситуации.

Неокейнсианские методы государственного регулирования экономики были подвергнуты критике со стороны представителей неоконсервативного направления, прежде всего Чикагской школы, М. Фридманом и Ф.

Хайеком, которые обосновали необходимость уменьшения государственного вмешательства в экономику и поиска новых методов государственного регулирования, соответствующих реальной экономической ситуации.

Неоконсервативное направление выдвинуло на первый план задачи рационализации и повышения эффективности производства, его структурной и технологической перестройки, усиление интернационализации капитала. Внедрение новых технологий требовало накопления значительных инвестиционных ресурсов и вложения их в передовые отрасли.

Основные положения неоконсерваторов были применены на практике в ведущих индустриальных странах в 80-е гг. XX в. с некоторыми различиями в методах реализации. Основными направлениями государственного регулирования экономики являлись:

  • стимулирование совокупного предложения (вместо стимулирования совокупного спроса в рамках кейнсианской концепции государственного регулирования);
  • возрастание роли кредитно-денежной политики с целью контроля над динамикой денежной массы;
  • приватизация — передача в различных формах объектов государственной собственности (государственных предприятий, акций, облигаций, муниципального жилья и т. д.) в частную собственность;
  • дерегулирование экономики: уменьшение административно-правовых ограничений деятельности, ликвидация контроля над заработной платой, предоставление большей хозяйственной свободы государственным предприятиям;
  • изменение роли государства в социальных программах;
  • рост государственного стимулирования НИОКР. Изменение концепции государственного регулирования не означало полного отказа от проведения государственной экономической политики, а предполагало ее перестройку. Основной целью переориентации государственного регулирования было уменьшение прямого вмешательства государства в экономику и повышение роли косвенных экономических методов регулирования, в первую очередь денежно-кредитного регулирования. Одновременно возрастала роль рыночных регуляторов экономики.

Основные положения неоконсервативной теории определили концептуальную платформу экономической политики президента Р. Рейгана (1981-1988), которая получила название рейганомика.

Для нее были характерны защита экономических принципов свободного рынка, конкуренции и открытой экономики, сбалансированность бюджета и снижение налогов для поощрения предпринимательской активности.

Одновременно правительство принимало меры для стимулирования инвестиционного роста, подавления инфляции и повышения конкурентоспособности страны на международном рынке. При такой направленности экономического регулирования проблемы занятости и благосостояния отходили на второй план.

Экономическая политика США в этот период основывалась на концепции приоритета стимулирования предложения и рейганомика являлась одним из вариантов неоконсервативной политики государства, которая применялась но всех развитых странах в 80 — начале 90-х гг.

Основными целями экономической политики Р. Рейгана были:

  • рационализация производства;
  • рост концентрации производства;
  • технологическая перестройка экономики;
  • структурная перестройка экономики;
  • снижение государственного долга;
  • снижение инфляции и безработицы.

Для достижения этих целей были определены основные направления экономической политики государства, основанные на сокращении государственного вмешательства в экономику.

Налоговая политика. Сокращение налогов было первым шагом экономической политики Р. Рейгана. Налоги рассматривались как главный инструмент фискальной политики государства.

Достижение долгосрочного неинфляционного роста предполагает необходимость воздействия непосредственно на производство путем целенаправленного снижения налогов, сокращения уровня предельных налоговых ставок на прибыли корпораций и личные доходы.

Было принято новое налоговое законодательство, направленное на снижение ставок налогов на бизнес и подоходного налога. В соответствии с ним максимальная ставка налога на прибыль сокращалась с 46 до 34%, а максимальная налоговая ставка на недвижимость и незаработанные доходы сокращалась с 70 до 50%.

Такая налоговая политика стимулировала рост инвестиционной активности, повышение технологического уровня производства, создание новых рабочих мест и рост объемов производства. В свою очередь, повышение занятости и рост объемов производства приводили к увеличению налоговых поступлений в бюджет, несмотря на снижение ставок налогов (рис. 22).

Рис. 22

Было проведено поэтапное сокращение индивидуального подоходного налога. Максимальная его ставка сократилась в общей сложности с 50 до 28%.

Были установлены только две ставки подоходного налога: 15% — на налогооблагаемые годовые семейные доходы ниже 29 750 долл. и 28% — на доходы, превышающие этот уровень.

Налоговая политика повышала статус самых богатых американцев и одновременно дала возможность среднему классу улучшить свое материальное положение.

Для увеличения инвестиционных ресурсов были изменены условия амортизации оборудования, что позволило увеличить амортизационные отчисления. Для производственных зданий и сооружений срок амортизации составлял 10-15 лет, для оборудования — 5 лет, для исследовательского оборудования — 3 года.

Бюджетная политика. Рост государственных расходов, направленных на стимулирование различных составляющих совокупного спроса в соответствии с кейнсианской концепцией, в 70-е гг.

не проявил себя как эффективная антикризисная мера, а приводил к обратным результатам — к росту цен и инфляции. Более того, в этот период кризисные явления в экономике стали сопровождаться не снижением, а ростом цен.

Необходимы были новые направления бюджетной политики.

Бюджетная политика Р. Рейгана в качестве основного направления определила сокращение дефицита бюджета. Основным инструментом ее реализации было сокращение государственных расходов.

В первую очередь сокращение расходов государственного бюджета коснулось расходов на социальные программы, программы поддержания уровня жизни и на борьбу с бедностью.

Ориентация бюджетной политики на стимулирование производства и инвестиций приводила к снижению социальных гарантий.

Элементом социальной политики Р. Рейгана была программа нового федерализма, в соответствии с которой произошло разделение функций федеральной власти, власти штатов и местных органов власти по реализации социальных программ.

Федеральное правительство должно было финансировать медицинскую помощь бедным. Все остальные социальные программы должны были реализовывать правительства штатов.

Был создан федеральный фонд, средства которого направлялись на реализацию социальных программ в течение 4 лет.

Значительней всего были сокращены программы, направленные на поддержание беднейших слоев населения, — были отменены продовольственные карточки и уменьшены пособия для матерей-одиночек. Одновременно с этим программы, направленные на поддержание уровня жизни средних слоев населения, на пенсионное и медицинское страхование, практически не изменились.

Политика дерегулирования (ограничение государственного регулирования предпринимательской деятельности) представляла собой комплекс мероприятий, направленных не на отказ от государственного регулирования экономики, а на изменение его стратегии и приоритетов. Условием ее реализации было перераспределение функций регулирования между государством и бизнесом. Политика дерегулирования была направлена на рост экономической свободы предпринимателей и ослабление бюрократического давления.

Были сокращены требования и отменены некоторые правила, применяемые ранее к производственной и рыночной деятельности: контроль над ценами на нефть и контроль государства за уровнем минимальной заработной платы.

Были ослаблены некоторые требования по экологическим стандартам и охране окружающей среды: снижены требования к степени очистки воды и воздуха промышленными, энергетическими и другими компаниями.

Для снижения бюрократического влияния на развитие экономики и повышения эффективности управления были приняты меры по сокращению численности государственного аппарата и уменьшены расходы на его содержание.

Жесткая кредитно-денежная политика. Основным направлением кредитно-денежной политики государства было антиинфляционное регулирование денежной массы. Правительство США поддерживало меры Федеральной резервной системы по уменьшению темпов роста денежной массы в целях сдерживания инфляционного роста цен.

Результаты экономической политики Р. Рейгана были неоднозначными. Наблюдались позитивные результаты по борьбе с безработицей и инфляцией. Если индекс инфляции в 1980 г. составлял 12,5% , то в 1988 г. — 4,5%.

За этот же период уровень безработицы сократился с 7 до 5,4%. В экономике было создано более 17 млн новых рабочих мест.

Некоторое снижение кредитных процентных ставок стимулировало покупку населением домов и автомобилей.

В 1989 г. ВНП превысил предкризисный максимальный уровень на 28%, объем личного потребления вырос на 1 /3. Экономическому подъему способствовало также завершение структурной перестройки экономики и ускорение процесса обновления основного капитала, стабилизация курса доллара и переход к более открытому типу экономики.

Однако снижение налогов не привело к ожидаемому инвестиционному росту и ускорению темпов развития экономики. Не удалось решить задачу бездефицитного бюджета. Сокращение расходов на социальные цели не могло компенсировать рост военных расходов со 134млрддолл.в 1980 г. до 282 млрд долл.

в 1987г. Рост военных расходов не только дестабилизировал бюджет, но и ограничивал возможности для инвестиций в другие сферы экономики. Возросла дифференциация доходов населения.

Доходы самых богатых американцев возрастали значительно более быстрыми темпами, чем средних и беднейших слоев населения.

СОДЕРЖАНИЕ

Источник: https://studentu.info/ekonomika/istoriya-ekonomiki-zaslavskaya-m-d/rejganomika-tseli-metody-rezultaty

РЕЙГАНОМИКА

Рейганомика

РЕЙГАНОМИКА

Гуляев  Денис  Александрович

студент  2  курса,  кафедра  экономической  теории  НИУ  ВШЭ-Пермь,  РФ,  г.  Пермь

E-mail:  guden1994@mail.ru

Мещерский  Вячеслав  Максимович

студент  2  курса,  кафедра  экономической  теории  НИУ  ВШЭ-Пермь,  РФ,  г.  Пермь

E-mail:  ooomaxm@mail.ru

Васильева  Анастасия  Степановна

научный  руководитель,  преподаватель  кафедры  эконом.  теории  НИУ-ВШЭ-Пермь,  РФ,  г.  Пермь

Во  времена  Великой  депрессии  доминирующая  на  тот  момент  классическая  экономическая  теория  оказалась  не  только  не  способной  вывести  США  из  упадка,  но  и  даже  объяснить  его  причины.

  Возникла  необходимость  в  поиске  концептуально  новой  экономической  теории,  которой  и  стала  кейнсианская  теория,  разработанная  английским  экономистом  Джоном  Мейнардом  Кейнсом.

  Несмотря  на  то,  что  кейнсианские  положения  лежат  в  основе  современной  макроэкономики,  само  кейнсианство  работало  безотказно  лишь  до  1970-х  годов  —  нового,  нефтяного  кризиса.

  Возникшая  в  тот  момент  высокая  безработица  и  сопровождающая  её  инфляцией  противоречили  основам  теории  Кейнса,  что  вновь  потребовало  от  экономистов  новых  способов  выхода  из  кризиса.

  Им  стала  экономическая  теория  предложения,  предложенная  Австрийской  экономической  школой,  которая  отходила  от  кейнсианского  «спрос  рождает  предложение»  и,  как  и  классическая  теория,  требовала  стимулирования  предложения.  Эту  теорию  использовал  40-й  президент  США  Рональд  Рейган  для  стимулирования  американской  экономики,  его  экономическая  политика  и  получила  название  «рейганомики».

Предпосылки:

Нефтяной  кризис  1973  года  стал  главным  экономическим  итогом  Октябрьской  войны  между  Израилем  и  рядом  арабских  государств.  Потерпев  поражение  в  войне,  страны  ОАПЕК  отказались  поставлять  нефть  государствам,  поддерживающим  в  войне  Израиль,  к  которым  в  первую  очередь  относились  США  и  Западная  Европа.

  Несмотря  на  то,  что  главной  своей  целью  арабские  страны  видели  лишение  Израиля  поддержи  других  стран,  их  поведение  в  первую  очередь  существенно  повысило  цены  на  нефть.  Если  в  1972  году  цена  на  нефть  составляла  2,5  доллара  за  баррель,  то  в  1980  году  она  составляла  уже  34  доллара.

  Столь  резкое  увеличение  цен  на  нефть  увеличило  транспортные  и  производственные  издержки  во  всех  отраслях  экономики,  что  привело  не  только  к  удорожанию  товаров  —  инфляции,  но  и  к  уменьшению  совокупного  предложения,  то  есть  к  сокращению  производства  и  занятости.

  Кроме  того,  уже  отвязанный  Никсоном  от  курса  золота  доллар  к  1979  году  потерял  в  стоимости  более  40  %  относительно  других  валют. 

Новая  экономическая  теория  предложения,  пришедшая  на  смену  кейнсианской  теории,  предполагала  стимулирование  предложения  путем  фискальной  и  монетарной  политики.

  Фискальная  политика  заключалась  в  краткосрочном  снижении  налоговых  ставок,  так  как,  согласно  кривой  Лаффера,  большие  налоговые  ставки  не  всегда  сопровождаются  большими  налоговыми  сборами.

  Монетарная  политика  же  состояла  в  поддержании  валютного  курса  центральным  банком  независимо  от  изменения  денежной  массы.

Экономическая  политика  Рейгана:

Рональд  Рейган,  40-й  президент  США,  представитель  Республиканской  партии,  получив  «в  подарок»  от  предыдущей  администрации  экономический  кризис  взял  на  вооружение  экономическую  теорию  предложения.

  Сложившуюся  ситуацию  в  экономике  он  описывал  фразой  «слишком  много  долларов  ищут  слишком  мало  товаров»  [8],  что  означало  необходимость  стимулирования  производства  товаров  и  услуг  и  уменьшения  Федеральной  резервной  системой  денежной  массы  для  снижения  уровня  инфляции. 

Экономическую  программу  Рейгана  можно  разделить  на  4  части:

1.  Снижение  ставки  личного  подоходного  налога  и  налога  на  прибыль  корпораций

2.  Уменьшение  роли  государства  в  экономике  за  счет  снижения  расходов  на  социальные  программы,  увеличение  расходов  на  военно-промышленный  комплекс

3.  Сокращение  государственного  регулирования  частного  предпринимательства

4.  Удерживание  Федеральной  резервной  системой  темпа  роста  денежной  массы  не  на  инфляционном,  но  достаточном  для  обеспечения  экономического  роста  уровне

В  стимулировании  экономики  основная  роль  отводилась  фискальной  политике.

  По  закону  ERTA  [7]  1981  года  была  снижена  высшая  налоговая  ставка  на  20  %  (с  70  %  до  50  %),  низшая  на  3  %  (с  14  %  до  11  %),  снижен  налог  на  прирост  капитала  на  8  %  (с  28  до  20  %),  введены  налоговые  льготы  для  семей,  увеличено  количество  налоговых  вычетов,  поднят  минимальный  порог  налогообложения  для  наследства  с  175  до  600  тысяч  долларов.  Также  по  системе  ACRS  был  сокращен  акциз  на  нефтяные  доходы.

Эти  шаги  привели  к  сокращению  федеральных  доходов  на  1,2  %  ВВП  в  первый  год,  2,6  %  во  второй  и  3,6  %  в  третий  год  после  введения  в  действие.

  Федеральные  сборы  уменьшились  на  5,7  %  в  первый  год,  12,3  %  во  второй  и  16,5  %  в  третий  год  после  введения  закона  в  действие.  Это  привело  к  увеличениям  расходов  бюджета  с  22  до  24  %  ВВП  при  падении  доходов  с  19  до  17,5  %  ВВП.

  Однако  при  этом  дефицит  вырос  значительнее,  чем  планировалось,  из  за  резкого  падения  инфляции. 

В  1982  году  налоговое  законодательство  было  изменено.

  Были  вдвое  уменьшены  налоговые  льготы  для  новых  инвестиционных  проектов,  финансовые  организации  должны  были  информировать  налоговую  службу  обо  всех  сделках  клиентов,  а  банки  —  удерживать  10  %  средств  получателей  процентных  платежей  и  дивидендов.  Изменения  1982  года  позволили  увеличить  налоговые  поступления  на  1  %  ВВП. 

Следующее  изменение  произошло  в  1986  году.  Была  упрощена  налоговая  шкала:  оставлены  только  два  уровня  налоговых  ставок  —  15  %  (нижняя  планка,  увеличена  с  11  %)  и  28  %  (верхняя  планка,  уменьшена  с  50  %),  вместо  предыдущих  15  уровней. 

Налоги  на  прирост  капитала  были  подняты  до  28  %  и  таким  образом  приравнены  к  текущим  доходам.  Ограничения  на  сумму  потерь  от  пассивных  инвестиций  привели  к  серьезному  спаду  на  рынке  недвижимости,  где  немало  инвесторов  использовали  этот  механизм  для  оптимизации  налогообложения. 

Изменилась  система  налоговых  вычетов.  В  результате,  более  обеспеченные  слои  приобрели  дополнительные  льготы,  в  то  время  как  менее  обеспеченные  слои  получили  новую  нагрузку,  которую  на  них  переложили  владельцы  коммерческого  жилья,  попавшие  в  сложное  положение  из-за  сокращения  финансирования. 

Изменилась  система  расчета  альтернативного  минимального  налога  и  фактически  изменилась  его  направленность.  Вместо  того  чтобы  не  давать  обеспеченным  налогоплательщикам  избегать  всех  налогов,  реформа  перенесла  налоговое  бремя  на  жителей  штатов  с  высокими  местными  налогами. 

Налог  на  доходы  корпораций  был  также  упрощен,  при  этом  минимальный  налог  был  ограничен,  а  максимальная  ставка  установлена  на  уровне  35  %.  При  этом  были  отменены  налоговые  кредиты  на  капитальные  инвестиции,  что  привело  к  временному  спаду  деловой  активности.

Направления  изменений  1986  года  во  многом  были  связаны  с  наступающими  выборами.  Необходимо  было  распространить  налоговые  стимулы  не  только  на  наиболее  обеспеченные  классы,  но  и  на  другие  слои  населения,  в  которых  также  делался  упор  на  поощрение  предпринимательства.

Другим  важным  направлением  фискальной  политики  являлось  снижение  государственных  расходов,  которое  должно  было  проводиться  одновременно  со  снижением  налоговых  ставок.  Основным  элементом,  подлежащим  сокращению,  являются  социальные  расходы,  так  как  именно  их  экономисты  считали  главной  причиной  отсутствия  сбережений  и  высокой  работоспособности.

Предполагалось,  что  за  пять  лет  налоговые  сокращения  уменьшат  поступления  в  федеральный  бюджет  почти  на  750  миллиардов  долларов,  что  в  соответствии  с  теорией  предложения  усилит  стимулы  к  работе,  сбережению  и  инвестированию.

  Это  должно  было  привести  к  экономическому  росту,  уменьшению  безработицы,  увеличению  производительности  труда  и  конкурентоспособности  американских  товаров  на  мировых  рынках.

  Однако  экономические  агенты  не  смогли  быстро  и  положительно  отреагировать  на  налоговые  стимулы,  которые,  хотя  и  были  достаточно  значительными,  не  смогли  предотвратить  наступление  очередного  кризиса.

Более  ощутимой  стала  тенденция  к  росту  материального  неравенства  в  американском  обществе.  От  сокращения  налогов  выиграли  главным  образом  состоятельные  слои  населения,  в  то  время  как  от  сокращения  ряда  социальных  программ  в  первую  очередь  пострадали  малообеспеченные  семьи.

Другим  программным  требованием  являлось  снижение  влияния  профсоюзов  и  других  корпоративных  структур,  которые,  руководствуясь  корпоративными  интересами  своих  членов,  ограничивали  свободу  действий  предпринимателей  и  управляющих  организаций,  которые,  в  свою  очередь,  старались  увеличить  производительность  труда  и  эффективность  производства,  поэтому  главной  целью  в  этой  сфере  Рейган  видел  совместные  действия  государства  и  бизнеса.

Стимулирование  предпринимательства  проходило  и  во  внешнеэкономической  сфере.  Ослабление  торгово-политических  барьеров  позволило  американцам  извлечь  максимум  из  того  технологического  и  финансового  преимущества  перед  конкурентами,  которым  они  обладали  в  послевоенные  годы.  Этот  курс  во  много  помог  американским  компаниям  проникнуть  на  рынки  других  стран.

Итоги:

В  результате  налоговых  реформ  произошло  существенное  изменение  в  структуре  федеральных  поступлений.  К  1988  году  10  %  самых  обеспеченных  граждан  платили  57  %  индивидуальных  налогов,  средний  класс,  составляющий  половину  более  обеспеченных  граждан  —  49  %.

  Но  по  многим  критериям  неравенство  налогообложения  усилилось.  Доля  подоходного  налога  физических  лиц  и  компаний  сократилась  на  1  %  ВВП  за  счет  роста  налога  социального  страхования,  который  имеет  большее  влияние  на  менее  богатые  группы  налогоплательщиков.

Инфляционные  ожидания  1981  года  не  позволили  бы  эффективно  прекратить  рост  цен  без  активного  содействия  Федеральной  резервной  системы.

  Поэтому  победить  инфляцию  удалось  только  тогда,  когда  Пол  Волкер,  председатель  ФРС,  не  побоялся  резкого  экономического  спада,  который  неизбежно  случился  при  повышении  ставки  рефинансирования  до  20  %  и  остановке  роста  денежной  массы. 

Также  во  время  президентства  Рейгана  пришелся  второй  расцвет  военно-промышленного  комплекса  США  в  период  после  Второй  мировой  войны.

С  1985  года  из-за  возникновения  торговых  дефицитов  стоимость  доллара  по  отношению  к  другим  валютам  вновь  начала  снижаться.  До  1987  года  доллар  снизился  более  чем  на  40%.

Несмотря  на  достижение  главной  поставленной  цели  —  достижения  экономического  роста,  Рональд  Рейган  запустил  другой  важный  для  Америки  механизм  —  увеличение  государственного  долга.  В  период  президентства  Рейгана  государственный  долг  США  увеличился  в  три  раза  —  с  985  миллиардов  долларов  в  1981  до  2800  миллиардов  долларов  в  1989  [9].

Заключение:

Как  и  Великая  депрессия,  кризис  1970-х  годов  потребовал  от  экономистов  новых  теоретических  решений.

  Но,  как  и  кейнсианство  потерпело  крах  во  время  нефтяного  кризиса,  так  и  экономическая  концепция  предложения,  лежащая  в  основе  «рейганомики»,  столкнулась  с  трудностями  во  время  нового  кризиса,  начавшегося  в  2007—2008  годах.

  Накачка  экономики  кредитами,  запущенная  Рейганом,  создала  мыльный  пузырь,  лопнувший  с  началом  ипотечного  кризиса.  Но,  как  и  Бен  Бернанке  сумел  вывести  США  из  депрессии  с  помощью  все  той  же  кейнсианской  модели,  так  и  положения  рейганомики  вполне  смогут  найти  свое  место  в  решении  экономических  проблем  будущего.

Список  литературы:

1.Григорьев  А.В.  «Покончить  с  рейганомикой»,  Ведомости,  2011.

2.Крединс  Н.Е.,  «Рейганомика»,  Финансовый  менеджмент  №  5,  2001.

3.Маркова  А.Н.,  «История  мировой  экономики»,  1995.

4.Рейганомика  —  Википедия,  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B9%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0  (дата  обращения:  11.11.2013).

5.Фукуяма  Ф.,  «Это  не  конец  капитализма»,  Новое  время,  2008.

6.Хазин  М.Л.,  «Закат  империи  доллара  и  конец  «Pax  Americana»»,  2003.

7.Economic  Recovery  Tax  Act,  Public  Law  97-34,  1981  .

Источник: https://sibac.info/studconf/econom/xv/35964

Рейганомика — это что такое?

Рейганомика

Рональда Рейгана во время президентства был достаточно низким, но после ухода из политики в девяностых он стал практически живой легендой и «одним из самых сильных президентов США» за всю историю Штатов.

В 1992 году он был назван самым непопулярным из ныне живущих президентов, кроме разве что Никсона – первого и пока единственного президента, который ушел с поста досрочно.

Откровенно говоря, в свои 69 Рональд Рейган едва ли мог сделать что-то, что затмило бы Уотергейтский скандал и последовавшие за ним суды, серьезно подорвавшие доверие народа к власти, кровь миллионов мирных граждан и военные преступления в Камбодже и Вьетнаме, переворот в Чили и приход к власти диктаторского режима Пиночета, расцвет коррупции, ограничение гражданских свобод и глубокий кризис экономики.

При Джордже Буше-старшем, Билле Клинтоне и Джордже Буше-младшем проводилась масштабная кампания по реабилитации Рейгана в глазах американцев. Его превратили в выдающуюся историческую фигуру, которая из темных семидесятых вывела Соединенные Штаты Америки в золотой век. Сегодня имя президента Рейгана используется как оправдание жесткой налоговой политики и «войны с терроризмом».

Консервативно настроенная администрация Рональда Рейгана – сорокового президента США, пришедшего к власти в 1981-м, — осуществила значительный переворот в экономике. Обширный комплекс реформ получил название «рейганомика».

Это поворотный курс, который переносил акценты с регулирования спроса на товары и услуги на стимулирование производства, технологическую и структурную перестройку, инвестиционные вложения.

Консерваторы-республиканцы, которые в 1981-1989 годах пришли к власти, ориентировались на сохранение надежных ценностей и отрицали радикальные изменения.

Тогда активизировался даже не консерватизм в чистом виде, а неоконсерватизм – социально-философское и политическое течение, приверженцы которого выступали против национализации и считали нерентабельными методы хозяйствования (в особенности в промышленном секторе).

Исторический контекст

Нерешенные еще с семидесятых годов проблемы в социальном секторе и экономике на практике показали, что экономическая политика администраций республиканцев Ричарда Никсона и Джеральда Форда, а также демократа Джимми Картера мало того что не была эффективной, но и к тому же не соответствовала реалиям развития государства.

Все дело в том, что в середине семидесятых ОПЕК ограничила производство и повысила цены на нефть почти на восемь долларов за баррель. Это стало причиной роста стоимости барреля в течение всего нескольких месяцев в целых четыре раза.

Далее, в конце семидесятых – начале восьмидесятых, но до прихода Р. Рейгана, произошел еще более значительный рост цен – больше двадцати американских долларов за баррель «черного золота».

Так, цена барреля нефти увеличилась с 2,5 доллара в 1972 году до 34 долларов в 1980-м.

Кроме того, на валютном рынке позиции американского доллара за восемь лет — с 1972-го по 1979 год — обвалились более чем на 40 % в сравнении с другими денежными единицами. Таким образом, под воздействием неблагоприятных экономических тенденций США оказались в глубоком кризисе в 1980-1982 годах.

Попытки улучшить положение до прихода Рональда Рейгана к руководству государством были, но, как известно, они не оказались удачными. Так, например, планировалось снижение инфляции путем сокращения денежной массы под руководством Пола Волкера, было создано Министерство энергетики и стратегический нефтяной резерв.

Экономическая теория предложения

Рейганомика – это концепция, которая основана на экономической теории предложения. Одним из архитекторов новой экономической политики США был Уильям Нисканен – выдающийся американский экономист, доктор философии, председатель совета директоров Института Катона в Вашингтоне, президент Международного атлантического экономического сообщества.

Теоретический костяк политики – это теория, согласно которой экономический рост можно весьма успешно стимулировать за счет благоприятствования производству товаров и услуг. Этого можно достичь снятием различных запретов и снижением налогов. В результате (в идеале) население должно получить больше товаров и услуг по меньшей стоимости.

Основоположниками теории считают экономистов Артура Лаффера и Роберта Манделла.

Основные пункты рейганомики

Это не просто комплекс реформ, а целая концепция, по которой жили США в период президентства Рональда Рейгана. Политика базировалась всего на двух основных принципах:

  1. Главенствующая роль рынка в экономике государства, ликвидация барьеров для производителей товаров и услуг, снижение государственного присутствия в экономике.
  2. Сведение к минимуму государственных расходов, то есть государственного сектора, государственного аппарата и социальных программ.

Президент Рейган собирался сокращать налоги и правительственные расходы, уменьшать присутствие государства в экономике (он не раз говорил, что «правительство не решает проблемы, а создает их» и «чем меньше государства, тем только лучше»), снижать инфляцию сокращением объема денежной массы, увеличивать военные расходы. Уже из этого понятно, что рейганомика – это политика, которая кардинальным образом отличалась от предшественников – администраций Форда, Никсона и Картера.

Основными целями, которые преследовала новая политика в экономке, были:

  • максимальная рационализация производств;
  • перестройка экономики в структурном плане;
  • снижение инфляции и безработицы;
  • увеличение концентрации производства.

Позднее основные принципы рейганомики как по шаблону применялись во многих развитых государствах.

Налоговая политика

Первым шагом неоконсервативной экономической политики (рейганомики в США) стало снижение налоговых ставок.

Достижение неинфляционного роста в долгосрочной перспективе, как считали теоретики экономической теории и архитекторы нового политического курса, предполагало необходимость прямого воздействия на производителей товаров и услуг путем целенаправленного снижения налогов, сокращения ставок, причем как на прибыли крупных корпораций, так и на личные доходы предпринимателей. Налоговая ставка снизилась с 46 до 34 %, а максимальная ставка налоговых отчислений с недвижимости упала с 70 до 50 %. Это послужило стимулом инвестиционной активности, росту объемов производства, созданию новых рабочих мест, повышению технологического уровня производства. Все это, несмотря на снижение налогов, в итоге привело к увеличению налоговых поступлений в государственный бюджет (по схеме: снижение налогов – рост инвестиционных вложений – рост занятости – рост ВВП – рост налоговых доходов).

Бюджетная политика Р. Рейгана

Основным направлением бюджетной политики было сокращение дефицита государственного бюджета, инструментом реализации – снижение госрасходов. Сокращено было финансирование большинства социальных программ, программ поддержания уровня жизни и борьбы с бедностью. Все это привело к снижению социальных гарантий для граждан Соединенных Штатов Америки.

Социальная политика времен Рейгана

В социальном направлении Рональд Рейган принял программу нового федерализма, который предполагал разделение функций власти по реализации соцпрограмм.

Теперь федеральное правительство должно было финансировать только медицинскую помощь для социально незащищенных слоев населения, а остальные программы легли на правительства отдельных штатов.

В те годы отменили продовольственные карточки для бедных, уменьшили пособия матерей-одиночек, но программы, направленные на пенсионное и медицинское страхование населения, практически не претерпели изменений.

Политика дерегулирования

Дерегулирование, то есть снижение присутствия государства в экономике, в первую очередь представляло собой перераспределение функций между государством и бизнесом, изменение стратегии и приоритетов государства.

Это было направлено на рост свободы предпринимателей и некоторое ослабление давления на бизнес.

Курс экономической политики предполагал отмену контроля над уровнем минимальной зарплаты, некоторых требований к экологическим стандартам, сокращение численности госаппарата и уменьшение его расходов.

Результаты экономической политики

Итоги рейганомики до сих пор оцениваются как неоднозначные.

В борьбе с безработицей и инфляцией наблюдались положительные изменения (если, например, инфляция в 1980 году составляла 12,5 %, а уровень безработицы – 7 %, то к 1988 году показатели, соответственно, составляли 4,5 и 5,4 %).

Было создано более 17 млн новых рабочих мест. Также новая политика несколько стимулировала население к покупке недвижимости и автомобилей за счет снижения кредитных ставок.

Снижение налогов (предположительно самая эффективная мера) не привело к ускорению темпов развития, задачу бездефицитного бюджета тоже решить не удалось. Кроме того, дестабилизировал государственный бюджет рост расходов на военный сектор.

Это не дало возможности проинвестировать средства в другие секторы экономики государства. Также возросла дифференциация доходов населения.

Это значит, что уровень доходов богатых американцев увеличивался значительно более высокими темпами, чем доходы средних и бедных слоев населения.

Критика экономической политики

Внутренняя и внешняя политика Рональда Рейгана неоднократно подвергалась критике. Некоторые исследователи и теоретики экономики даже склонны утверждать, что именно рейганомика стала причиной очередного экономического кризиса, острая фаза которого дошла до нас со времен Рейгана только к 2008 году.

Другие действия Рональда Рейгана

Внешняя и внутренняя политика Рональда Рейгана – это достаточно обширная тема. Кратко говоря, во внешней политике время президентства Рейгана стало временем обострения холодной войны.

Отношения России и Америки в те годы обострились настолько сильно, что существовала реальная угроза начала ядерной войны. Лидер США называл СССР «империей зла».

Отношения России и Америки наладились только к девяностым года, когда первым и единственным президентом Советского Союз стал Горбачев.

Во внешней политике экономический курс Рейгана перекликался с неоконсервативными явлениями в Великобритании. Рейганомика и тэтчеризм во многом схожи. «Железная леди» практически копировала реформы американского президента, но даже такие действия привели к положительному результату и для Великобритании.

Во внутренней политике Рональд Рейган проводил довольно жесткую борьбу с наркотиками и подписал «Закон о реформе и контроле за иммиграцией в США».

Стабилизация экономики

Рейганомика – это неопределенный период в американской истории.

Темпы экономического роста замедлились, государственный долг возрастал, как и дефицит бюджета, появились кризисные явления и в кредитно-финансовой сфере.

Президент Клинтон в дальнейшем задался целью «оздоровить» американскую экономику, уделяя повышенное внимание долгосрочным проблемам. План стабилизации включал следующие основные направления:

  • стимулирование инвестиций в самые важные отрасли (на программу планировалось выделить 140 млрд долларов);
  • финансирование увеличения количества рабочих мест (140 млрд долларов);
  • сокращение дефицита государственного бюджета, для чего было повышены налоги и сокращены правительственные расходы.

Уже в течение первых двух лет реализации политика привела к определенным положительным результатам, например, уровень инфляции и безработицы сократился, дополнительно было создано шесть миллионов новых рабочих мест для населения, снизился дефицит государственного бюджета, внешняя торговля расширилась.

Источник: https://FB.ru/article/362642/reyganomika---eto-chto-takoe

59.Рейганомика и ее результаты

Рейганомика

Рейганомика— курс экономической политикиамериканского правительства в 1981—1989гг. в период президентства РональдаРейгана. Связан с приходом к власти вСША консервативно настроенных силРеспубликанской партии, подъёмом такназываемой неоконсервативной волны вомногих развитых странах Запада.

Теоретической основой рейганомикислужила экономическая теория предложения.Практическим выводом из неё явилсяперенос акцентов с регулирования спросана товары и услуги на стимулированиеих производства.

Необходимость датьпростор инвестиционным и инновационнымпроцессам, снижению издержек, увеличениюсбережений и накопления частногокапитала потребовала крупных налоговыхреформ.

Основнымипунктами рейганомики были[1]:

Замедлениероста правительственных расходов.

Сокращениеналогов.

Сокращениевмешательства государства в экономику.

Снижениеинфляции путем сокращения денежноймассы.

Вто же время Рейган намеревался на фонесокращения налогов наращивать расходына вооружения, чем его политика разительноотличалась от политики предыдущихадминистраций Никсона, Форда и Картера.Ежегодный дефицит государственногобюджета при Рейгане составлял в среднем4,2 % валового внутреннего продукта[2], вто время как в 1980 г. он составлял 2,7 %[2].

Одиниз архитекторов рейганомики УильямНисканен говорил, что Рейган достигвсех четырех целей своей экономическойполитики, но не в той степени, в какойрассчитывали он сам и его сторонники.Наибольшим изменениям подвергласьналоговая политика. Например, максимальнаяставка подоходного налога была уменьшенас 70 % до 28 %.

В то же время первоначальнаяэкономическая программа Рейгана в ходеее осуществления претерпела значительныеизменения, в особенности, из-завмешательства Конгресса[1]. Доля налоговыхсборов в валовом внутреннем продуктепонизилась от 19,6 % в 1981 г. до 17,3 % в 1984 г.,но к 1989 г. она снова выросла до 18,4 %[2].

Если при Картере расходы федеральногобюджета увеличивались примерно на 4 %,то при Рейгане — лишь на 2,5 %[1]. Тем неменее, расходная часть бюджета за годыправления Рейгана в среднем составляла22,4 % валового внутреннего продукта, вто время как за весь период с 1971 по 2009гг. эта цифра составляла лишь 20,6 %.

Одновременно вырос государственныйдолг США, от 26,1 % валового внутреннегопродукта в 1980 г. до 41 % к 1988 г., в абсолютныхцифрах — примерно в три раза.

результат:

ЭпохаРейгана была длительным периодомэкономической экспансии[4][5], котораяпродолжалась до президентства Клинтона.В этот период безработица постепенноснижалась, достигнув к 2000 г. уровня 3,9%.

60.«Тэтчеризм»как выражение неолиберальной политики.

правительствоконсерваторов, пришедшее к власти в1979 г., возглавила энергичная М.Тэтчер,которая предложила совершенно новуюэкономическую программу развития,радикальным образом отличающуюся отвсех прежних программ. Идеологическойосновой политики М.

Тэтчер являлисьнесколько основополагающих элементов:а) свободное предпринимательство; б)личная инициатива; в) крайний индивидуализм.Важными элементами идеологическойконцепции «тэтчеризма» уважениек семье и религии, закону и порядку,бережливость, аккуратность, трудолюбие,самостоятельность. М.

Тэтчер намереваласьостановить процесс долговременногоспада экономики путем сокращениярасходов и налогообложения, отказа всубсидиях обанкротившимся предприятиями «приватизации» принадлежавшихгосударству отраслей промышленности.Одним из важнейших элементов программыМ.Тэтчер являлась приватизацияобобществленного сектора. С августа1984 г. по май 1987 г.

в частную собственностьбыли переданы около 1/3 всей собственностигосударства в промышленности, в томчисле телекоммуникации и предприятиягазовой промышленности. В октябре 1987г. правительство провело еще болеекрупную операцию продажу акций нефтянойкомпании «Бритиш петролеум».

Следующими отраслями в спискеденационализации стали сталелитейнаяпромышленность, а затем электроэнергетикаи водоснабжение. Широкая продажа этихотраслей промышленности значительноувеличила число держателей акций,которые были непосредственно заинтересованыв доходности своих предприятий. Почислу акционеров Великобритания занималавторое место в мире после США.

Государственные компании, которые покаеще не стали предметом приватизации, подвергались перестройке. ПравительствоМ.Тэтчер всячески стремилось создать»здоровую конкуренцию» универсальнымпринципом экономического прогресса,причем эта конкуренция все большепереносилась в сферу ценообразования,где соперничавшие компании в борьбедруг с другом были вынуждены снижатьцены.

Ещеодно важное направление в экономическойпрограмме консерваторов это упорна развитие мелкого и среднего бизнеса.

Следствиемпроводимой правительством М.Тэтчерэкономической политики был экономическийрост страны в 80-е гг. в среднем на уровне34 % в год, что было выше, чем в другихзападноевропейских странах. Каждуюнеделю в среднем создавалось 500 новыхфирм. За 80-е гг.

производительность трудав среднем росла на уровне 2,5 % в год,уступая лишь Японии. Еще более убедительнымбыл рост эффективности использованияосновного капитала капиталоотдачи.

Англия, кроме Японии, была единственнойиз развитых стран, где этот показательвозрос по сравнению с 70-ми гг.

Источник: https://studfile.net/preview/6047835/page:34/

«Рейганомика»: Плюсы и Минусы

Рейганомика

После Великой депрессии кейнсианские методы финансирования через бюджетный дефицит стали применяться в США регулярно. В то же время, принципы либеральной доктрины не были отвергнуты и впоследствии получили новую жизнь в “рейганомике”– экономической политике президента Рональда Рейгана. Что объективно принесли они США?

По результатам одного из аний, проведенного в Америке, величайшим американцем всех времён был назван Рейган.

Один из самых противоречивых американских президентов, выходец из семьи простого торговца обувью, начавший профессиональную карьеру в качестве актёра в малобюджетных фильмах Голливуда, смог обойти по популярности таких столпов американской государственности, как Джордж Вашингтон, Бенджамин Франклин, Томас Джефферсон, Авраам Линкольн, Франклин Рузвельт и Мартин Лютер Кинг.

Казалось бы, парадокс. Однако если проанализировать годы правления Рейгана с точки зрения достигнутых экономических успехов, то симпатии американцев становятся вполне понятными. Именно экономическая политика Рейгана, получившая название рейганомика, и её реальные результаты стали причиной его популярности.

Дело в том, что к началу президентства Рейгана экономика страны уже многие годы находилась в кризисе. Высокая инфляция в 70-х, от резкого повышения цен на нефть, сочеталась с высокой безработицей.

Для вывода ситуации из плачевного состояния Рейган предложил решения, в корне отличавшиеся от экономической программы его предшественника, президента-демократа Джимми Картера. Официальное название экономической политики Рейгана – «экономика, ориентированная на предложение» (supply -side economy).

Суть её сводилась к снижению налогов как наиболее эффективному средству возрождения деловой активности и экономического подъема в стране. Обращаясь к американцам, Рейган не переставал повторять: «Спад – это когда работу теряет твой сосед.

Кризис – это когда работу теряешь ты сам! Нам не следует ждать, что правительство решит наши проблемы!»  Восемь лет его деятельности отмечены знаковыми для экономики США цифрами: уровень инфляции в стране снизился с 12,5 % (1980 год) до 4,5 % (1988 год), показатели безработицы опустились с 7,5 % до 5,3 %.

 «Рейганомика» стала предметом политических дискуссий. Её сторонники указывали на улучшение ключевых экономических показателей как доказательство успеха, критики ссылались на возросший дефицит бюджета и национальный долг.

В течение президентского срока Ронни, ставки федерального подоходного налога значительно снизились (1981-1989 гг.). Верхний его уровень спланировал с 70 % до 28 %. Конгресс же, напротив, с 1981 по 1987 поднимал некоторые налоги, чтобы продолжать финансирование таких медицинских программ как TEFRA.

Но, не взирая на факт, что TEFRA была «наибольшим повышением налога в мирное время в американской истории», Рейган более известен идеологией снижения и сокращения налогов.

Действительный рост валового внутреннего продукта сильно увеличился после рецессии 1982 года и продолжал ежегодно расти на 3,85 %, в ходе всех лет пребывания Рейгана у власти.

Безработица в 1982 году достигла уровня в 10,8 % – больше, чем в любое другое время после Великой Депрессии, но затем падала в течение остальных лет его президентства. Было создано 18 миллионов новых рабочих мест.

Чистое падение доходов правительства, в ходе эры налоговых законов Рейгана, составило 1 %, согласно оценкам, проведённым министерством финансов первого после выборов январского бюджета.

Тем не менее, общая сумма, получаемая от сбора федерального подоходного налога, увеличилась в период с 81 по 89 годы от 308,7 миллиардов $ до 549,0. Федеральные доходы выросли до уровня 8,2 % (2,5 % ушло на возросшие запросы национальной безопасности), а расходы – до отметки 7,1 %. В 86 году, согласно политике Рейгана, был пересмотрен и реформирован налоговый кодекс. Следствием этих действий предполагался экономический рост, когда налоговые ставки снизятся достаточно для стимулирования инвестиций, ведущих в дальнейшем к ускорению экономического роста, большей занятости и повышению заработной платы.

Критики «рейганомики» отмечали, что такая налоговая политика приносит пользу скорее богатым, и породит эффект «просачивания по швам» для бедных (то есть, ударит по ним).

Такие взгляды на новую экономическую концепцию усиливал тот факт, что «рейганомика» включала в себя заморозку минимальной зарплаты на уровне 3,35 $ за час, сократила федеральную помощь местным властям до 60 %, ограничила субсидирование бедных из бюджета, уменьшила их вдвое для частных фермеров и упразднила программу Community Development Block Grant, оказывающую помощь местным проектам. В соответствии со своими взглядами на возможно меньшее вмешательство федерального правительства, Рейган урезал бюджеты невоенных программ, включая федерально-штатную Медикейд, программу льготной покупки продуктов, федеральные образовательные программы. Но, одновременно защитил такие правовые программы, как социальное страхование и Медикэр, когда его администрация пыталась исключить многих инвалидов из списков соцстрахования. Позиция администрации по отношению к сфере сбережения и кредитования стала одной из причин кризиса сберегательной и кредитной сфер в 80-х и 90-х. Чтобы покрыть снова разросшийся дефицит бюджета, США прибегли к займам в больших масштабах как внутри страны, так и за рубежом, национальный долг вырос с 997 миллиардов $ до 2,85 триллионов. Впоследствии Рональд Рейган описал этот новый долг как «наибольшее разочарование» своего президентства. Он повторно назначил Пола Волкера на пост председателя федеральной резервной системы, а в 1987 заменил его монетаристом Аланом Гринспеном. Рональд Рейган выполнил своё обещание периода избирательной кампании – 1980, отменив в 1988 налог на непредвиденную прибыль, который в прошлом увеличивал зависимость от иностранной нефти. Некоторые экономисты, такие, как нобелевские лауреаты Милтон Фридман и Роберт А. Мунделл, считают, что налоговая политика Рейгана взбодрила американскую экономику и внесла свой вклад в экономический бум 90-х. Другие экономисты и тоже – нобелевские лауреаты, например, Роберт Солоу, считают, что дефицит послужил главной причиной того, что преемник Рейгана Джордж Буш-старший отрёкся от предвыборного обещания и опять повысил налоги. Но это – уже другая история. Да, рейганомика не во всём была идеальна и страдала некоторыми перекосами, описанными выше, тем не менее, определенные её рецепты вполне можно было бы взять на вооружение и в наши дни. Особенно странам, переживающим сегодня не лучшие времена. Вместо экспортного избытка есть только один вариант развивать экономику – внутреннее производство и деловая активность максимального числа граждан страны. И, чтобы запустить этот маховик, не нужно изобретать велосипед – он уже изобретён.

Источник: https://kommersantinfo.com/1476/rejganomika-plyusy-i-minusy.html

Рейганомика

Рейганомика

Уважаемые читатели!

В этом номере мы решили обратиться к историческим событиям в США, когда президентом страны был представитель республиканской партии — Р. Рейган.

Несмотря на то что сегодня, когда главой государства в США вновь стал республиканец — Дж.

Буш-младший, проблемы в национальной экономике несколько отличаются от тех, что наблюдались в ней в 80-х годах, но общее в экономической ситуации в тот и в нынешний период все же имеется. Кроме того, свой президентский срок Дж.

Буш начал именно с того, с чего начинал и Р. Рейган — со снижения налогового бремени для физических лиц (наверное, среди республиканцев очень много богатых людей).

Что получилось у Р. Рейгана, вы можете узнать из предлагаемой вашему вниманию статьи «Рейганомика».

На рубеже 70—80-х годов инициатива в идейно-теоретической и политической жизни большинства стран Запада перешла к неоконсерваторам, чьи кредо и политика существенно отличались от тех, которые определяли основные параметры общественного развития в течение всего послевоенного периода. В противовес социал-демократической реформистской модели в этих странах начала создаваться во многом отличная от нее неоконсервативная модель.

Перед вступлением в должность президента США Р. Рейгана экономику США сильно «лихорадило». В 1973—1974 гг. нефтяной картель ОПЕК, на долю которого тогда приходилось 90% мирового экспорта нефти, ограничил производство и увеличил цены на нефть почти на 8 долл. за баррель.

В относительном выражении цена барреля нефти за несколько месяцев возросла в 4 раза. Затем в 1979—1980 гг. ОПЕК сумел навязать еще более значительное увеличение цен — почти 21 долл. за баррель. Таким образом, баррель неф-ти, который продавался в 1972 г. за 2,5 долл., оценивался в 1980 г.

в 34 долл.

Воздействие более высоких цен на нефть было настолько всеохватывающим, что стало важным фактором стагфляции 70-х годов. Как отмечалось, высокие цены на энергию поставили американских производителей перед лицом более высоких издержек производства на единицу продукции.

Действительно, практически не было такой отрасли, производственные и транспортные издержки которой не увеличились бы из-за повышения цен ОПЕК.

С точки зрения модели инфляции, обусловленной ростом издержек, это увеличение издержек переместило кривую совокупного предложения влево и вызвало как более высокий уровень цен, так и сокращения в реальном объеме производства и занятости.

Нужно подчеркнуть, что не на все американские отрасли увеличение ОПЕК цен на нефть повлияло отрицательно. Американские нефтепроизводящие компании, в частности, стали получать резко возросшие прибыли. Экономика нефтепроизводящих штатов, таких как Техас и Луизиана, процветала в 70-е годы. Возродилась угольная промышленность.

Более высокие цены на нефть оказали также драматическое воздействие на международные валютные рынки. Международная стоимость доллара в течение 8 лет (с 1972—1979 гг.) понизилась более чем на 40% относительно других свободно конвертируемых валют.

Данное обесценение доллара усилило происходившую инфляцию, обусловленную ростом издержек. В результате всех неблагоприятных экономических факторов экономика США попала в тяжелый спад 1980—1982 гг. Все эти проблемы Р.

Рейган получил «в подарок» от правления демократов.

Основные постулаты неоконсервативной теории сформировали концептуальную платформу консервативного поворота в экономической политике, осуществленного администрацией Р. Рейгана.

Теоретической основой этого курса являлась концепция предложения. Концепция предложения ставит во главу угла не расходы (частные и государственные), как это делало кейнсианство, а сбережения, и поэтому декларирует необходимость увеличения сбережений и относительное сокращение потребительского спроса.

Важнейшая черта теории предложения — выдвижение налогов на роль главного инструмента фискальной политики.

Сторонники теории предложения, пересмотрев взгляды кейнсианцев на экономический механизм бюджетного регулирования, пришли к выводу, что для решения экономических проблем, достижения долгосрочного неинфляционного роста необходимо воздействовать непосредственно на производство путем широкомасштабного и целенаправленного снижения налогов, в особенности сокращения предельных ставок на прибыль корпораций и личные доходы.

Следующий важный элемент фискальной политики неоконсерваторов — снижение государственных расходов, которое должно проводиться одновременно со снижением налоговых ставок. Основным элементом, подлежащим сокращению, являются социальные расходы, так как именно их консерваторы считают основным дестимулятором «трудовых усилий» и сбережений (наверное, среди республиканцев очень мало бедных людей).

Мероприятия фискальной политики, являясь центральным элементом «рейганомики», отражали эти приоритеты. Главным и наиболее широко рекламируемым элементом «рейганомики» стало принятие в 1981 г. закона о налогообложении.

Этот закон предусматривал поэтапное сокращение индивидуального подоходного налога в общей сложности на 23%, сокращение с 70% до 50% максимальной налоговой ставки на доходы от капитала; значительное сокращение сроков амортизационных списаний; увеличение инвестиционной налоговой скидки.

https://www.youtube.com/watch?v=juQAdS5isko

За пять лет налоговые сокращения в совокупности должны были уменьшить поступления федерального бюджета почти на 750 млрд. долл.

Предполагалось, что в соответствии с теорией предложения эти меры усилят стимулы к работе, сбережению и инвестированию.

Отсюда импульск экономическому росту, уменьшение безработицы, увеличение производительности труда и конкурентоспособности американских товаров на мировых рынках.

На практике теоретическая схема сработала иным образом, не оправдались надежды на быструю и положительную реакцию агентов на снижение налогов.

Налоговые стимулы, хотя и были значительными, не могли предотвратить наступление очередного экономического кризиса, который по длительности, глубине падения промышленного производства, безработице и недозагрузке производственных мощностей стал самым тяжелым за послевоенный период.

В 1983 г. наступило циклическое улучшение конъюнктуры, ускоренное фискальной и кредитно-денежной политикой. Однако экономическое развитие США и в этой ситуации происходило по сценарию, существенно отличавшемуся от того, который был разработан теоретиками предложения. Так, средние темпы роста реального ВВП в 1981—1985 гг.

составили 2,4% — значительно меньше, чем обещала администрация (3,8%). Не было отмечено существенных приростов занятости и предложения трудовых ресурсов. Среднегодовые темпы роста производительности труда за этот период (0,9%), хотя и были несколько выше, чем в 1973—1981 гг.

(0,6%), все же значительно уступали соответствующему показателю за весь послевоенный период (1,9%).

Более ощутимой стала тенденция к росту материального неравентсва в американском обществе. От сокращения налогов выиграли главным образом состоятельные слои населения, в то время как от свертывания ряда социальных программ в первую очередь пострадали малообеспеченные семьи.

В частности, результаты, полученные на основе экономико-математического моделирования сотрудниками Бостонского колледжа Б. Блюстоном и Д.

Хейвисом, позволили им заключить, что, несмотря на стимулирующий эффект фискальной политики, выгоды от экономического эффекта были распределены столь неравномерно, что богатые стали богаче, а бедные беднее.

Провозгласив изменение налоговой системы главной задачей второго президентского срока Р. Рейгана, республиканцы не могли не учитывать приближения очередных выборов. Поэтому принятый сенатом в 1986 г.

«Закон о налоговой реформе» имел целью учесть некоторые критические замечания в адрес закона 1981 г. и компенсировать некоторые его негативные последствия.

В этой связи действие налоговых стимулов предполагалось распространить не только на привилегированные классы, но и на всех граждан, сделать ставку на пробуждение предпринимательства и частной инициативы в более широких слоях населения.

Прежде всего, основным мероприятием последней реформы, как и предыдущей, являлось снижение предельных ставок как индивидуального подоходного налога, так и налога на прибыль корпораций.

Учитывая тот факт, что налоги на заработанные доходы увеличились, а на доходы от капитала постепенно снижались, администрация сочла экономически и политически возможным провести широко рекламируемый сдвиг налоговых тягот в сторону бизнеса.

Кроме того, была сделана попытка отменить большую часть налоговых льгот и закрыть различные «лазейки», с помощью которых многие компании и состоятельные лица в значительной степени уменьшали свои налоговые обязательства.

Однако вряд ли можно рассматривать данную налоговую реформу как победу общих интересов над интересами отдельных групп. Гораздо ближе к истине точка зрения, высказанная бывшим сотрудником казначейства Л. Дилдайном.

Он утверждает, что налоговая реформа не способствует росту справедливости и равенства, но представляет собой победу интересов одних групп над другими.

Это победа тех богатых, которые платили много налогов, над теми богатыми, которые широко использовали различные налоговые льготы. В процессе борьбы между ними крошки достались и бедным.

Одним из програмных требований неоконсерваторов был демонтаж корпоративных структур (прежде всего профсоюзов), которые, руководствуясь «эгоистическими», корпоративными интересами своих членов, связывают руки предпринимателям и менеджерам, стремящимся добиться роста производительности труда и эффективности производства. В книгах, статьях и речах неоконсерваторов влияние профсоюзов несколько преувеличивалось, они изображались самыми могущественными группами давления, едва ли не узурпировавшими политическую власть.

Конечно, конфронтация с профсоюзами не являлась самоцелью для Рейгана, который, тем не менее, не останавливался перед откровенно силовыми методами борьбы с организованными трудящимися.

Она была скорее лишь способом поставить профсоюзы «на место», чтобы затем достичь соглашения с ними, но уже на принципиально иной основе. Такой основой должен был стать, как заявил в одном их своих выступлений Р.

Рейган, не «дележ пирога» и даже не взаимные уступки в социально-экономической сфере, но прежде всего совместные с бизнесом и государством усилия по повышению производительности труда, эффективности производства и конкурентоспособности.

Естественно, что прежние формы сотрудничества (практика социального партнерства), давшие профсоюзам весьма широкие возможности для выдвижения и отстаивания собственных требований, для этих целей уже не годились, и они были либо отброшены, либо перестали играть прежнюю роль.

В результате проблема согласования интересов и совершенствования соответствующего механизма к концу 80-х годов вновь стала превращаться в объект обостряющегося политического противоборства.

Критикуя «пороки» созданного усилиями реформистов «государства благосостояния», неоконсерваторы заявляют, что, взяв на себя чрезмерные обязательства в социально-экономической сфере, оно оказалось настолько «перегруженным» и малоэффективным, что перестало должным образом справляться со своими главными, т.е.

политическими, функциями: соблюдением законности и порядка внутри страны, обеспечением оптимальных условий функционирования экономики. Предпринятые ими практические шаги привели к значительному перераспределению функций государства. Существенно изменилась его роль в экономике.

Это стало результатом не только приватизации, но и отказа от директивных методов государственного вмешательства, ограничения полномочий, а в ряде случаев и демонтажа различного рода регулирующих агентств.

Значение приватизации и менеджеризации государственного управления и сферы социальных услуг выходит далеко за рамки экономии средств, расходуемых на содержание персонала, и государственных расходов в целом.

Оно состоит, прежде всего, в том, что в деятельность государства вносится рыночный элемент. Размывается некогда четкая граница государственного и частного. Сфера приложения частного капитала и частной инициативы распространяется на некогда недоступные им секторы.

По традиционной бюрократии и ее монопольному управлению наносится серьезный удар.

Однако критики неоконсервативного курса в США не без основания указывают на серьезные издержки чрезмерного, с их точки зрения, ослабления регулирующей роли государства, оборачивающегося невниманием к развитию науки и наукоемких отраслей, внедрению достижений научно-технического прогресса в экономику в целом и особенно в «старые» традиционные отрасли, к порождающей острые социальные и экономические проблемы реиндустриализации.

Вера в целительные свойства «свободного частного предпринимательства» пронизывает всю экономическую стратегию «рейганомики», в том числе и внешнеэкономическую.

Курс на ослабление торгово-политических барьеров позволил американскому капиталу извлечь максимум из того технологического и финансового преимущества перед конкурентами, которым он обладает в послевоенные годы.

В условиях растущей зависимости экономики США от внешних рынков и повышения роли наукоемких производств этот курс не только помогает проникновению американских компаний на рынки других стран, но и способствует интенсификации технического прогресса в самих США, структурной перестройке их экономики и решению ряда важнейших проблем, таких как проблема инфляции.

https://www.youtube.com/watch?v=1F1cXlf6jyk

Самым интересным моментом является то, что администрация Рейгана добилась позитивных результатов. И связывали они это в первую очередь с выполнением своей программы, которая включала в себя четыре основных направления:

  1. Снижение государственного вмешательства в экономику за счет замораживания и сокращения расходов на социальные программы и программы поддержания уровня жизни. Расходы на оборону были значительно увеличены.
  2. Значительное сокращение масштабов государственного регулирования частного предпринимательства.
  3. Поощрение Федеральной резервной системой удерживания темпа роста денежной массы на уровне, который рассматривался бы как неинфляционный, хотя и достаточный для обеспечения экономического роста.
  4. Начиная с 1981 г. сокращение ставки личного подоходного налога и налога на прибыль корпораций.

Чего добился Р. Рейган? Следует признать, что в годы президентства Рейгана мы были свидетелями существенного замедления инфляции (с 13,5% в 1980 г. до 3,2% в 1983 г.) и снижения ставок процента, рекордного для того времени экономического подъема и достижения полной занятости.

С 1981 г. по 1985 г. благодаря политике «дорогих» денег (высокие процентные ставки) и снижению инфляции интернациональная стоимость доллара вновь возросла в среднем на 50%.

По нашему мнению, основным условием, способствующим экономическому росту в США в период правления Р. Рейгана, было увеличение бюджетных дефицитов (налоговые поступления после снижения ставки налога существенно сократились, государственные расходы несколько возросли) и, как следствие увеличение внутреннего долга страны.

Из этого следует, что экономика США смогла выйти из кризиса благодаря некоторым методам, которые предлагали кейнсианцы (увеличение государственных расходов). Если государственный долг США в 1980 г. составлял 908,5 млрд. долл., то в 1988 г. он был равен 2600 млрд. долл.

Кстати, на данный период пришелся второй рассвет ВПК США, который заработал громадные денежные средства на гарантированном сбыте государству своей продукции. Первый существенный рассвет ВПК пришелся на период второй мировой войны. С 1940 по 1946 гг. государственный долг США возрос более чем в пять раз — с 50,7 млрд.

долл. до 271 млрд. долл. Здесь есть о чем подумать.

С 1985 г. благодаря возникновению торговых дефицитов (до 125 млрд. долл. в 1985 г.) интернациональная стоимость доллара вновь начала снижаться. До 1987 г. доллар снизился более чем на 40%.

В заключение необходимо отметить, что сторонники теории предложения, послужившей основой «рейганомики», указали на реально существующие «болевые точки» американской экономики: снижение темпов роста производительности труда, сокращение инвестиций, замедление процесса нововведений, потерю конкурентоспособности на мировом рынке.

Но предписанные ими лекарства оказались явно недостаточными для излечения. Структурные дефекты нельзя исправить общими мерами, влияющими на поведение хозяйствующих субъектов. Сокращение налогов само по себе не способно ни разрешить проблемы слабых отраслей экономики, ни укрепить конкурентоспособность американских товаров.

Для этого необходима целая серия экономических реформ, так как динамика экономического развития и темп капиталистического накопления зависят от множества факторов, среди которых уровень налогов является важным, но не решающим.

Несбалансированная модель изначально могла рассчитывать лишь на частичный успех, что и подтвердили реальные события.

P.S. В настоящее время торговый дефицит США составляет более 300 млрд. долл. в год, и с 1995 г. интернациональная стоимость доллара возросла более чем на 40%. Не нужно быть великим провидцем, чтобы спрогнозировать дальнейшее движение курса доллара.

Литература

Маркова А.Н., Кривцова Н.С., Квасов А.С. и др. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920—1990 гг.: Учебное пособие/ Под ред. проф.

А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. — 192 с.

Источник: http://www.finman.ru/articles/2001/5/602.html

Пузыри «рейганомики»

Рейганомика

 Масштабные преобразования, которые начал в 1981 году президент США Рональд Рейган, затронули не только экономику, но и традиционные общественно-социальные устои страны. «Консервативная революция», или «рейганомика», отвечая на новые вызовы-, строилась как противоположность рузвельтовскому «Новому курсу» 1930-х.

Успех реформ, проводимых порой против воли конгресса, поначалу превзошел все ожидания. Однако уже к концу второго президентского срока Рейгана стало ясно, что достигнутое процветание США взято в долг.

Спустя три десятилетия мировой финансовый кризис стал расплатой за макроэкономические ошибки, обусловленные переходом мировой экономической системы на модель «рейганомики» в 1980-х. 

 Внешние проявления кризиса 2008-2009 годов имеют мало общего с действиями администрации США тридцатилетней давности.  Тем не менее корни произошедшего кроются в том числе и в политике, которую проводил Рональд Рейган.

Негативные последствия некоторых его решений не смог преодолеть ни один из четырех следующих президентов США.

Хотя считается, что Джорджу Бушу-старшему, Биллу Клинтону, Джорджу Бушу-младшему и даже Бараку Обаме экономика страны досталась в гораздо лучшем состоянии, чем сороковому президенту США.

Рональд Рейган, бывший голливудский актер, два срока отработавший на посту губернатора Калифорнии, въехал в Белый дом на пике глобального мирового кризиса, разразившегося в начале 1970-х.

Его предшественники не смогли противостоять негативным проявлениям в экономике США.

Им оказались не по плечу вызвавшие коллапс процессы, которые начали формироваться задолго до их президентства.

В августе 1971 года Ричард Никсон полностью отменил золотое обеспечение доллара и отказался конвертировать в драгметалл национальную валюту, находящуюся за рубежом. Одна из причин заключалась в регулярной допечатке долларов в течение 1960-х ради увеличения объема денежной массы.

ФРС считала это необходимым для поддержания паритета на уровне $35 за 1 тройскую унцию золота. Но золотой запас страны к июлю 1971 года серьезно уменьшился.

Решение было принято кардинальное: проще сам доллар сделать финансовым «эталоном», не зависящим от того, сколько желтого металла хранится в подвалах Форт-Нокса.

Таким образом США в одностороннем порядке вышли из «системы золотого стандарта» и фактически объявили дефолт экономики — четвертый за всю историю страны.

Международному валютному фонду (МВФ) не оставалось ничего иного, кроме как сообщить, что Бреттон-Вудское соглашение, на котором строилась вся международная система денежных отношений и торговых расчетов, перестанет действовать  с января 1978 года.

Отчасти закрытие «золотого окна» стало вынужденной мерой ради спасения и последующей, как виделось Никсону, стабилизации экономики США. Но отсутствие сдерживающего механизма в виде обеспеченности национальной валюты золотом привело к печатанию денежной массы в еще больших объемах, чем раньше. Доллар стал идеальным средством для надувания финансовых и кредитных «пузырей».

Спустя два года внутренний кризис усугубился одним из самых мощных энергетических кризисов.

В 1973 году его намеренно инициировали нефтедобытчики арабских стран, решив таким образом оказать давление на государства, поддерживавшие Израиль в  конфликте с Сирией и Египтом («Война Судного дня»).

Страны ОПЕК снизили объемы добычи нефти примерно на 5%, в результате чего цены на нее моментально возросли на 70% — с $3 до $5,11 за баррель. В январе 1974-го баррель нефти стоил уже $11,65.

Применив столь мощный экономический нажим, нефтедобытчики добились своего. Правительства западноевропейских государств открыто поддержали позицию арабов, ряд африканских стран и вовсе разорвали дипломатические отношения с Израилем.

Традиционно покровительствующие еврейскому государству США пострадали чуть ли не больше всех — уже тогда страна потребляла почти 1 млрд. тонн нефти, и треть этого объема импортировалась. Администрация Никсона призвала нацию к экономии нефтепродуктов и ввела жесткие ограничения на использование энергоресурсов.

Одновременно возросла цена на продукты переработки нефти (галлон бензина подорожал с 30 центов до $1,2).

В результате нефтяного кризиса США столкнулись с серьезными вызовами. Некоторые отрасли — например автомобилестроение — не успели отреагировать на резкое подорожание топлива.

Традиционно тяжелые и мощные автомобили стали постепенно вытесняться экономичными японскими моделями. В итоге автоконцерны Детройта были вынуждены срочно налаживать выпуск легких и более дешевых машин.

Но товарам из Азии и Западной Европы уже был открыт путь в высокотехнологичные секторы экономики США.

Помимо автомашин на внутренний рынок США стала проникать продукция, которую ранее в самих Штатах производили в избытке и экспортировали: стальной прокат, радиоэлектроника, полупроводники. Фактически пошатнулись позиции США как центра экономического влияния, и страна ввязалась в затратную конкурентную борьбу не только за мировой, но и за собственный рынок.

На волне нефтяного кризиса залихорадило фондовые биржи США. Когда местные нефтепереработчики, в свою очередь, подняли цены на продукцию, их акции резко пошли вверх. Одновременно бумаги компаний из других секторов потеряли до 15%, а индекс Dow Jones за месяц упал с 962 до 822 пунктов.

Снижение биржевых индикаторов продолжилось и после снятия нефтяного эмбарго — к 6 декабря 1974 года Dow Jones опустился до 577 пунктов. Цена же на нефть продолжала расти — в 1977 году страны ОПЕК установили ее на уровне $12,7 за баррель.начала падать стоимость доллара относительно других свободно конвертируемых валют .

К высокой инфляции добавились стагнация и экономический спад.

В результате не заставила себя ждать стагфляция — крутое усиление инфляции при одновременном падении темпов экономического роста, снижении деловой активности и сворачивании хозяйственной деятельности.

Из-за стагфляции росли производственные издержки, снизить которые было невозможно из-за высоких цен на топливо.

Это вылилось в массовые увольнения работников: в 1970 году уровень безработицы возрос до 6% (с 2% в середине 1960-х), а в 1974-1976 годах достиг отметки в 7,6%.

Далее запустился типичный сценарий: ожидая роста цен, потребители стали закупать товары впрок, но возросший спрос и увеличение заработной платы приводили к дальнейшему росту цен на товары.

Белый дом рекомендовал привязывать различные выплаты к нормам социального страхования и индексу роста цен на потребительские товары.

Это решение помогало низко-оплачиваемым рабочим и пенсионерам сводить концы с концами, но при этом поддерживало высокую инфляцию.

Пик острейших дестабилизирующих процессов в экономике США пришелся на годы президентства Джеральда Форда (1974-1977) и Джимми Картера (1977-1981). Как отмечали эксперты, оба скорее не проводили экономическую политику, а озвучивали набор благих пожеланий, как ее вести.

Решения обоих были хаотичными: то отменяли установленный ранее контроль за ценами и уровнем заработной платы, то повышали налоги и запрещали введение пошлин на импорт нефти. В результате ни Форд, ни Картер не смогли даже смягчить кризис. В 1980 году уровень инфляции в США достиг 13,5%; без работы остались более 8 млн.

американцев, и количество безработных продолжало расти; почти треть населения оказалась за чертой бедности; ВВП сократился на 0,3%.

Решения этих президентов зачастую не имели под собой никакого базиса — они перестали ощущать прочность кейнсианской модели, которая три десятка лет лежала в основе социально-экономической политики США. До 1930-х годов во многих странах доминировала доктрина невмешательства государства в экономику и общественную сферу.

Считалось, что их состояние вполне способны регулировать рыночные силы. Однако в период Великой депрессии многие засомневались в этом — ни один из существовавших государственных институтов не смог оказать поддержки гражданам.

Было очевидно, что необходимо не только заниматься собственно экономикой, но и решать проблемы социального обеспечения.

Группа экономистов, которых привлек президент Франклин Рузвельт (1933-1945), разработала стратегию на основе теорий английского экономиста начала XX века Джона Кейнса. Она получила название «Новый курс».

Кейнс обосновал возможность сочетания рыночного и государственного управления экономикой и обществом. Разумеется, эти идеи с энтузиазмом воспринял демократ Рузвельт.

Он был убежден, что «государство, которое не старается правительственными мероприятиями разрешать новые проблемы, обречено на упадок и неминуемую гибель от бездействия».

Именно тогда в США впервые появилось трудовое и социальное законодательство, основанное на социальных гарантиях со стороны государства, было введено понятие «минимальная заработная плата», обозначена продолжительность рабочего дня, что в конечном итоге способствовало развитию профсоюзов.

В дальнейшем доктрина получила еще большее развитие.

В годы Второй мировой войны американское правительство не только прямо вмешивалось в экономику, координируя деятельность производителей военной продукции, но и, опасаясь инфляции, взялось контролировать цены на товары массового спроса и даже квартплату.

В 1960-е госрегулирование помогло обеспечить высокие темпы экономического роста и низкую безработицу. К началу 1970-х в США окончательно сформировалась модель социально ориентированного «государства всеобщего благосостояния» (welfare state), являющегося главным гарантом стабильности.

Однако проблемы, с которыми столкнулась страна, оказались столь болезненными, что к середине 1970-х в американском обществе зародились сомнения относительно правильности экономического курса страны.

Людям стало казаться, что трудности в экономике вызваны не столько внешними причинами (цена барреля нефти к 1980 году достигла $40) и очередным циклическим кризисом, сколько чрезмерным вмешательством государства в экономику.

Госотрасли были убыточными, разросшееся чиновничество погрязло в коррупции, а население, уверенное в том, что государство не позволит людям прозябать, было абсолютно апатичным и безынициативным.
Общество было морально готово отказаться от общепринятой в США идеологии, и это стало одним из факторов, сделавших возможным приход в Белый дом Рональда Рейгана.

Еще будучи губернатором Калифорнии, Рейган исповедовал ценности, противоположные кейнсианской модели.

Своими решениями губернатор не только ограничил рост числа госслужащих, но и урезал программы помощи малоимущим, уменьшил размер государственных субсидий местным университетам и колледжам и закрыл многие бесплатные медицинские учреждения.

Рейган намеревался улучшить экономическую ситуацию в штате, сократив государственные расходы (он считал, что именно чрезмерные госрасходы вызывали инфляцию) и поборов социальное иждивенчество. Фактически те же меры, только с поправкой на масштаб, он принял, возглавив государство.

Кейнсианству новый президент предпочел либеральную концепцию монетаризма, разработанную американским экономистом, нобелевским лауреатом Милтоном Фридменом.

В ней предлагался близкий взглядам Рейгана подход: государство неэффективно и неконструктивно; поэтому, учитывая особую природу «общественных благ», государство должно реализовывать свои обязательства перед гражданами с помощью частных институтов, используя рыночные механизмы.

А создавая свою экономическую платформу, Рейган опирался на работы представителя школы «экономики предложения» Артура Лаффера (ранее, правда, широкой публике неизвестного).

Лаффер утверждал, что для достижения благоприятного баланса между спросом и предложением стимулировать надо не спрос, как говорилось в кейнсианской модели, а предложение.

  Для этого нужно урезать социальные программы и уменьшить налоги, которые сдерживают экономический рост.

Именно эти шаткие идеи положил в основу своей социально-экономической политики Рональд Рейган.

Он всегда был убежденным консерватором, считавшим, что государство село на шею американцам и отнимает у них в виде налогов честно заработанные деньги.

Кроме того, оно разрушает основу основ американского общества — индивидуализм, опору на собственные силы и способности, стремление к личной свободе.

Вскоре после инаугурации Рейган подписал указ, отменяющий госконтроль за ценами на нефть, добытую на территории США, а также на бензин, телефонную связь, кабельное телевидение, автобусное сообщение между штатами и др.

А всего месяц спустя, 18 февраля 1981 года, представил конгрессу документ с претенциозным названием «Новое начало для Америки: программа экономического возрождения».

  Программа базировалась на четырех ключевых элементах: ограничение роста расходов федерального правительства за счет сокращения социальных программ; снижение предельных ставок подоходного налога граждан и предоставление корпорациям крупных налоговых льгот; ослабление государственной регламентации предпринимательской деятельности; проведение ограничительной кредитно-денежной политики, направленной на ослабление инфляции.

Комплексная реализация этих мер, как предполагали в команде Рейгана, должна была обеспечить рост сбережений и инвестиций (что приведет к модернизации промышленности, появлению передовых технологий и рациональному энергопотреблению), увеличение валового национального продукта на 4-5% в год, оздоровление финансовых рынков. К 1986 году администрация Рейгана рассчитывала снизить темпы роста потребительских цен до 4,2% в год, а уровень безработицы — до 5,6%. Бюджет к тому времени должен был стать бездефицитным.

Несмотря на то что Рейган предлагал кардинальный отход от модели «государства всеобщего благоденствия», что было чревато как минимум ростом социальной напряженности, ему удалось убедить в правильности своего курса законодателей.

Тонкий психолог, хороший тактик и стратег, президент окружил себя командой профессионалов-советников, нацеленных на работу с конгрессом. В «ближний круг» вошли глава администрации Джеймс Бейкер (впоследствии он занимал посты министра финансов и госсекретаря), шеф кабинета Эдвард Миз, ответственный за связи с общественностью Майкл Дивер.

Второй «круг» состоял из тех, кто контактировал с «ближним кругом», но не имел доступа к самому Рейгану.
В первый же год президентства Рейгана было проведено около 300 кадровых перестановок в правительстве, причем 80% назначенцев оказались республиканцами и лишь 3% — демократами.

Эти люди сумели создать в конгрессе коалицию, которая поддерживала или попросту продавливала предложения Рейгана. Прежде всего это касалось важнейших с точки зрения «экономики предложения» инструментов — налогов и снижения государственных расходов.

В ходе налоговой реформы максимальная ставка подоходного налога для состоятельных людей была снижена сначала с 70% до 50% (для остальных — до 25%), а в 1986 году — до 28% (для остальных — до 15%).

Снижались также налоги на так называемые незаработанные доходы (акции, облигации, недвижимость, наследство и дары). Предполагалось, что это повысит статус богатых американцев, а среднему классу даст возможность улучшить свое материальное положение. 6 млн.

низкооплачиваемых американцев, вовсе освобожденные от налогов, тоже начнут тратить деньги на различные дополнительные покупки.

Снижение же ставок налога на прибыль корпораций (с 48% до 34%) должно было стимулировать предложение: увеличатся инвестиции в модернизацию производственного сектора,
в результате улучшится его технический уровень и возрастет производительность труда. Одновременно было необходимо реализовать идею «дешевого государства», то есть снизить  расходы на социальные программы, поскольку консерваторы считали именно эти траты основным дестимулятором.

Были запущены процессы дерегулирования экономики, главной целью которых стало стимулирование частной инициативы и освобождение предпринимателей от бюрократического давления.

Для этого Рейган упразднил контроль за уровнем минимальной зарплаты, ослабил стандарты по безопасности транспортных перевозок и экономии топлива, снизил требования к очистке воды и воздуха для предприятий и др. В дополнение ко всем этим мерам была запущена программа приватизации госсобственности.

Тут консерваторы перегнули палку, предложив приватизировать даже тюрьмы и национальные парки, — эти инициативы общественность не поддержала.

Были проведены мероприятия по децентрализации системы госуправления (политика «нового федерализма»). Штатам и местным органам власти передали часть функций федерального центра — в частности, финансирование «урезанных» социальных программ.

В 1980 году доля социальных расходов в федеральном бюджете, по мнению Рейгана, была преступно велика — 54,3% (в 1960-м, к примеру, она составляла 28,1%). Сокращению или минимизации подлежали практически все 83 федеральные программы (пособия по безработице, продовольственная помощь беднякам, пособия по социальному страхованию и т.д.).

В ведение штатов передали 44 программы (но соцобеспечение и медицинскую помощь бедным федеральное правительство все же оставило за собой).

Преобразования, начатые Рейганом, дали результаты уже к середине его первого президентского срока, хотя и оказались неоднозначными. А к концу второго срока их итоги уже совсем не впечатляли.

С одной стороны, в США появилось более 17 млн. рабочих мест (главным образом в сфере услуг), а безработица сократилась до 5,5%. Объем личного потребления в 1989 году превысил уровень 1979-го на треть, а средние доходы семей увеличились на $4 тыс.

Однако средняя зарплата американцев к началу 1990-х все равно находилась на самом низком за последние 30 лет уровне — $14,8 за час. Появились возможности для структурной технологической перестройки промышленности и для возникновения новых отраслей. Среднегодовые темпы экономического роста выросли до 3,2%.

А инфляция к 1988 году снизилась до 4,1% (в 1980 году — 13,5%).

С другой стороны, все эти достижения нивелировались рядом негативных моментов. Не произошло ожидаемого притока инвестиций в экономику. Учитывая, что 5% наиболее состоятельных американцев аккумулировали до 18,3% национального дохода, деньги, сэкономленные от снижения налогов, в основном оказались задействованы в финансовых операциях на фондовом рынке с целью личного обогащения.

Не удалось снизить и бюджетный дефицит. Урезав социальные расходы, США затеяли затратную «гонку вооружений» с СССР, запустив программу «звездных войн». Военные расходы выросли более чем в два раза — до $282 млрд.

Чтобы покрыть дефицит бюджета, администрация Рейгана была вынуждена активно занимать средства на внутреннем и внешнем рынках.
В результате в 1989 году госдолг достиг отметки $2,8 трлн. (в 1980 году, при Картере, он составлял $907,7 млрд.).

Так что в период президентства Рейгана США превратились в крупнейшего мирового должника.

Усугубилось социальное расслоение: число американцев, живущих за чертой бедности, выросло с 29 млн. в 1980 году до 31,7 млн. в 1988 году. Тогда же Министерство жилищного строительства и городского развития признало, что бездомных в стране стало на 240% больше. Несмотря на то что доход большинства американцев увеличился, средний годовой доход бедных снизился с $9,4 тыс. до $8,8 тыс.

Источник: https://mybiz.ru/articles/puzyri-rejganomiki/

Refy-free
Добавить комментарий