Государственная библиотечная политика

Содержание
  1. Международная научно-практическая конференция
  2. Государственная библиотечная политика (стр. 1 из 5)
  3. по дисциплине
  4. Орел – 2005
  5. ��������������� ������������ ��������
  6. �������� �������� �������������� �������� � ��������� ������� � ������ ����� ��������������� � ����������� � ������ 90-� ��. ��������� � ���������� ���������� � ����������� ������-�����������, ���������������-����������� � ��������������-������������� ������� �������� � ���������� �������������� ����������, �������������� �������������� � ������� ������������ �������������� ��������. ��� ���� �������� �������������� ���� �������� �� �������� �������������� � ������� ���, ����� � ����������������. �� ���������� ������ ��� �������������� �������� ���������� ������� ������� ��������, ��������� � ������������� ���. ������ � ��������� ���� ���������� ��������������� �������������� �������� ���� ��������� ��������� � � ���� ������ ��������� �������� ������ ���� ������� � ����������� �� ������������� ���������� ��������������� ������������ ������. ����������� ������������� � ����������� ��� ���� �� ��������� �������� ����������� ��������������� ���� ������� �� ��������� ���������� ��������� ����� ������������ ����� ���� ������� ��������� � ������������� ������ ��������������� ��������. � ��������� ��������������� �������������� �������� �� �������� ������ �������������� ��������� �������: — ������������ �������������-�������������������� ���������; — �������� �������������� �������������������� ����������; — ����������� ������������ � ������������� ������������ �������������� ��������, ����������� �������� ���������� ������� � ���; — ����������� ������� ����������� �������� ����������� � �������� ����������� ������� �������� ����������; — ���������� �������� � ����� � ������ � �������� �������������� ����; — �������� ����������� ����������� �������� ���� ���������� ��������������� ��������. � ��������� ���� � ������ ������������ ����� �������������� ����� ������������ � �������������� �������, �������������� ���������� � ����������������, ���������� �������� ������� � �������� ������������ ��������������� �������������� ��������, ����������� �� ���������, �������, ������������ ����������� � �.�. �� � ��������� ������� ����� �������������� �������� ������������ �������� ������������ �������� ��, �������� � ����� �������������� ������������� ����, �������� ������ �������������� ����������� � ���� �������� ������� � ��������� �� �������������� �������� ��� ���������� ��, ����� � ��������������� ��������� �� �� ����� � ��������������, �������, �������� ������ ����� ��������� � �������� ���������������, �������� ����� �������������� ����������, ����������� ������� � ���� �������������� �������������-������������ �����, �������� ����������� �������������� ��������, �������� ������� ��������� � ���������-��������� ���������. ������ ��������� � �������������� ���� ������� �������� �������. ����������� ������� ��� ���������� �������������� � ������ ���������� ������������ ����� � �������������� �������� ��������� �������� � ������ ��������������� ������������� �������������� ��������, ��� ��������� �� ���������� ��������������� �� ������� �������������� ������������� ������ �� ����������. ����������, ����������� ��������� ��� �������� ������, ������������ �� ��������� ������������� ��������������� ���������� �� ���������� ������������� ��� ������������ ����������. �������� �� �� � ������� ���������� ������������ ������ �������� ���������� ������������ ������ ��������� �� ���� ������� ����, ������� � �������� ��������. �� ���������� �������, � ��� ��� ������� ���������� ����� 20% ������������ ������. � ���������� ��������� ��� � �������� 25% �����. ������������ ����������� �������� ������������ ����������, �������� ��� � �������� � ����� ��������� ���������� 15% ������������ � 20% �������� ������. � ������ �� ��������������� ���������, � ����������� ��������� ��������� ����� ����� ������������ ������, � ���������� ����������� � ��� � ��� �������������� 20 � 25%. �� � �����, ���� ����� ������������� ������ ��������������� �������������� ����� �� ����������� ����������� ������������ ������ �� �������� �����������. ������ � ������� �� ���� �������� �������� ����� ����, � ������ �� ��������� ������� ��� ������ �� ���������� � ����� ����������� ��������������� ���������� ��������. � ��������� ����������� ������ ������� ������ �� ����������� ������. � ������� ����������� ������������ ����� ������� ����� � ������� ����������� ����������, �������� ������������� ����������� �������� ������. �� �� ������ ��������������� ��������, �� ������� ������ ���������� ������������ ����� ����������, � ��������� ������ ��� �������� ������� �� ���� ���������. � ���������� ����������� �� ��������� ������� ������ � ������� �������� ����������� ����������� ������������ ������ ��� ���������� ����. � ��������� ������ ����� ������� ��������� ������� ��������, � �� ���� ����������� ���� ���������� �������� ������������ ������. ������ ������� �������� ����������� � �� ����� ������ � ������� ������� ���������� ������, ������� �� �������������, ������, ���������������� ����������� ������������� ������ � ������ ������, ���������� � ��� �����������. � ���� ����� � ������������� ������� ������������� ��������������� �������� ����������� � ������� ���������� ������������ ������. ����� �� ������������ ����, �������� � ������ � 1994 �., ���������, ��� �� ������ ��������������� �������� � ������� ������������� ���� ����� ������� �������� ������� ��� �������� ����������� ���������� � ���������� ���������, ��������� � ��������������� � ����������� ������������. � ���������, ���� ���������� �� � ��������� � ������ ���� ����������� ������������� ������� ��������. ��������� �� ����� ����������� ���������� ����������� ����������� ���������� � �� ���������. � ��������� ����. � ����� � ����������� ����������� � ������� ���������� ��������������, ������� � ����������� ���������� ������������ ������, ��� � ����� ����������� �������� ������, �������� ����������. ����������� ����������� ������, ��� ������� ������ ������� ������������ ������������, ������� �� ������� � ��������������� ��������������. � ��������� ��� ������� �� ������ ��� ����, ����� ��������� ������� ��������, �� � ����� ����������� ������� ������ ������ � ���������, ������������ ����������� ����� �������� � ������������ ������. � ���� �� ��� ���������� ������������ ��������� � ��������� ���� ������������� �������� �� ����� � � ��� �� ������� �������������, � ��� ����� ��� �� ������������� �����������. ������ ��� ���� ����������� �����������, ����������� � ��������������, � ��� ����� � ������������������, ����� �����������. ������� � 1994 �. �� �� ������ ������������ ���������� ����������� ������������ ������ � ������ ����� �� �������� ������ �����. ��������� ������ ��������� ����� � ����� ���������� ������ � ����������� ����������� ��� �������� ����������� ��������� � ���������� ����������� �� ��������� ���������� ���������������� �������� �� �������� ����������� ����� � ������ ����������� ������ ����������� ��������� � 1997 � 98 ��. ���������� �������� ��������������� � ���, ��� ���� ������ �� ���� ����������� �����������, � ��������, ����������� � ������������ � ����������� ����������� ���������� � ����������, ����������� ����������� ����������� ����� � �������� �����������. ������ �������� � ������������ ������������ � ����������� ����������� ������������ ������ � ���� ��������� ����� �����������. � ���� ������������ ����������� ������ � ��� � ���, � ������ ������� ������ ������ �������� ����� ���������� ���������� ������, ��� �������� ����� ������� ������������. ������� � ��������� �� ��������� �� ������ �������� ������������ ����������� �����������. ��������� ������������� ����������� ������������� ��������� ��������� ��, ���������� ��, ���������� ��� � ����������� �� ��� ��� �������� ����� ��� ����� �����, ��� � ����������� �����������. �������� ������������ ������ �������� � ������������ ������, ���������������� ������������ ��������������� ����������, �������� ���������� ��������� �������: — ��������� ������������ ����������� � ��������� �������������� ��������� ������, ���������� ������������, ��������� �������� — ���������� �������� �������� � ������������ � ������ ������������ ������ — ������������ ��������� ������������ ����������� ��������������� ������� ������������, �� ����������� ����������������� � ����������� ������������� ������ — ���������� ����������������� �����������-����������� ���� ��������� ��� ����������� ����������� ������� �������� ����������, �� ������������ � ����������� — �������� ������� ���������� ����� ���������� ��������� — ����������� ��������� ������, �������� � ������������� ������������ ������ ����������� ����������� ����������������� ������ — ������ ����������� ������ ����������, ����� ����������� ������ � ������������, �������� �� ����������� ��� ����� ��������� ������������ � �������� ����������� � ������������� ������ �� ����� ������������������ ������ ��������� ����� �� ������� ������� �������. ���������� ������������������ ����� ���������� ���������� ��������� ������� � ��������� ������������: ��������� ������, ��������, ������������ Источник: https://zinref.ru/000_uchebniki/04600_raznie_3/783_lekcii_raznie_03/039.htm Государственная библиотечная политика: Общие понятия Любая политика проявляется в целях, которые она преследует, деятельности, которая способствует достижению этих целей, задачах, которые для этого надо решить, выбранных приоритетах и используемых средств. Природу, характер, смысл, эффективность, достоинства и недостатки той или иной политики можно глубоко постичь только при наличии ясного понимания сущности самого предмета на который она направлена. Из всего огромного множества определений библиотеки, говоря о государственной библиотечной политике выделяется то которое было выработано в ходе многолетней работе над федеральным законом «О библиотечном деле». Федеральный закон РФ «О библиотечной деле принятый Государственной Думой 23 ноября 1994 года определяет библиотеку как: «Информационное, культурное, образовательное учреждение располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющих их во временное пользование физическим и юридическим лицам». Всего лишь десятью годами ранее, в 1984 году, в российском (советском) обществе доминировало другое, во многом отличное от нынешнего, понимание библиотеки. Именно тогда, в 1984 году, Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение о библиотечном деле в СССР», имевшее как «идеологические, культурно-просветительские и научно-информационные учреждения», призванные «обеспечить наибольшее полное и эффективное использование своих фондов в целях дальнейшего экономического, социально-политического и духовного прогресса советского общества, воспитания граждан в духе норм и принципов развитого социализма2. Такое определение библиотеки было выработано в результате государственной, идеологической, культурной и информационной политики, проводившейся в СССР в течение более 60 лет. Перемены в стране к началу 1990-х годов свели эту политику на «нет» и создали условие для возникновения другой, новой государственной библиотечной политики, соответствующей началу становления новых реалий страны с победившей демократией, открытой миру, ориентированной на создание правового общества с рыночной экономикой и гражданскими свободами. Одно только сравнение двух документов – «Положение о библиотечном деле в СССР» и Федерального закона РФ «О библиотечном деле» — наглядно демонстрируют разительность различий общественно-политических и культурных контекстов, в которых они принимались и соответственно основ и целей государственной библиотечной политики – тогдашней и нынешней. Анализируя эти законодательные акты, которые официально формируют различные социальные функции библиотек и являются основой для формирования и реализации государственной библиотечной политики, можно сделать следующие выводы. В обоих случаях библиотечное дело трактуется как комплексная социально-культурная система, выполняющая целый ряд социальных функций, из которых и в 1984, и в 1994 году выделены три. В 1984 году – идеологическая, культурно-просветительская и научно-информационная. В 1994 году информационная, культурная и образовательная. То есть библиотеки должны быть обязательно прежде всего объектом государственной политики в области информации (исключая все ее аспекты), культуры и образования. Но в законе о библиотечном деле очерчены лишь базовые принципы государственной политики в области библиотечного дела, такие как: — создание условий для всеобщей доступной информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками — государственная поддержка развития библиотечного дела — невмешательство в профессиональную деятельность библиотек. В «Положении о библиотечном деле в СССР» была прописана Государственная межведомственная библиотечная комиссия (ГМБК), действующая при министерстве культуры СССР. На ее возлагались и рассмотрения основных направлений развития библиотечного дела, определение принципов размещения библиотек в стране, а также решения иных вопросов и ее решения являлись «обязательными для всех министерств, ведомств и организаций, имеющих в своем ведении библиотеки». Сейчас в России нет законодательно определительного центрального органа, наподобие ГМБК, решения которого в вопросах библиотечного дела были бы для всех обязательными. В «Положении о Министерстве культуры РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1997 определены основные задачи МК РФ. Непосредственное отношение к библиотечному делу имеют некоторые из них такие как: — Осуществление государственной политики в сфере культуры — Определение целей и приоритетов в развитии библиотечного дела — Управление деятельностью подведомственных библиотек (РГБ; РНБ; ГИБЛ; ГПИБ; ГОПБ; ГРЮБ; РГДБ; РГБС). Но осуществление Министерства культуры РФ государственной культурно политики во всей ее полноте невозможно хотя бы уже потому, что важные сферы культуры тоже как книгоиздание, кино, цирк, СМИ и т.д. находятся в компетенции других ведомств. И действенных рычагов на них Министерство культуры РФ не имеет. Точно также обстоит дело и в отношении библиотек других ведомств. В положении о МКРФ сказано, что в соответствии с возложенными на него задачами, министерство выполняет самые различные функции. Из них: 1) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам отнесенным к компетенции министерства; 2) обеспечивает государственный учет, сохранение, реставрацию, пополнение, использование и популяризацию государственных, музейных и библиотечных фондов, создание и внедрение современных систем безопасности и информатизации государственных музеев и библиотек в РФ 3) осуществление межведомственную координацию в области библиотечного дела в том числе создание кооперативных библиотечных систем и информационных библиотечных сетей 4) реализует порядок использования и осуществляет государственный контроль а обеспечением сохранности и использования фондов подведомств библиотек, обеспечивает в установленном порядке управление фондами рукописей, рукописных материалов и памятников печати государственных библиотек. В Положении о МКРФ есть статья 10 которая отвечает на вопрос: какие же полномочия зоны МК Правительством РФ для осуществления функций межведомственных комиссий? Статья 10 «Для рассмотрения и выработки рекомендаций по наиболее важным вопросам, относящимся к компетенции МК РФ при Министерстве могут образовываться на общественных началах советы по культуре и искусству и другие совещательные органы, действующие на основании положений, утвержденных министерством культуры РФ. Таким образом, сегодня прав директивного воздействия на политику других ведомств в отношении их подведомственных библиотек не имеют ни Министерство культуры ни создаваемые при нем на общественных началах разнообразные совещательные органы. Особенность новой правовой ситуации состоит в том, что взаимодействие библиотек и взаимодействие ведомств на библиотечном поле перестало быть их вмененной обязанностью и является их добровольным неотъемлемым правом, которым они могут добровольно воспользоваться, тогда когда у них возникнет необходимость и желание взаимодействовать – как для наиболее эффективного содействия конкретных проблем, так и для выработки общей философии библиотечного дела. Разумеется при такой децентрализации структура управления библиотечным делом процесс добровольной выработки совместных решений требует несравненно большой, чем прежде, деликатности и профессионализма. В этом контексте вопрос о том, кто является главным ведомством, отвечающим за формирование и реализацию государственной культурной политики, определение целей и приоритетов развития библиотечного дела, имеет 2 ответа. Формально – Министерство культуры РФ. На неформальном уровне, в реальной жизни, лидерство в библиотечной политики будет признаваться за теми, кто демонстрируя наивысший профессионализм, наибольшие творческие амбиции и активность, будет вносить наибольший вклад в разработку основополагающих программ, предоставляющих всеобщий интерес и всеобщую всероссийскую значимость. Закономерно, что всю большую роль в осуществлении многополюсной государственной библиотечной политики играют крупные федеральные библиотеки различных ведомств. А не сами ведомства. В Законе РФ «О библиотечном деле», определены не одна «главная библиотека страны», а две имеющие равный статус и равные права национальные библиотеки. – РГБ и РНБ. Среди многих обязанностей этих библиотек законодательно закреплено и их участие «в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечного дела». Аналогичные записи в уставах других семи федеральных библиотек. Подведомственных Министерству культуры, внесло само министерство, нацеливая их на то, чтобы быть и не только объектами, но и субъектами библиотечной политики. С юридической точки зрения, государственная библиотечная политика всецело, в полном объеме распространяется исключительно на библиотеки федерального ведения. Особенно это касается нормативных актов, издаваемых федеральными органами власти. Для Региональных и муниципальных библиотек, не говоря уже о библиотеках, являющихся структурными подразделениями нефедеральных учреждений, эти акты носят не обязательный, а рекомендательный характер. Содержащиеся в них нормы могут уточняться и корректироваться с учетом местной специфики по усмотрению учредителей этих библиотек, а могут и вообще не приниматься во внимание. Это означает, что общегосударственного характера эти документы не носят, если только они не имеют статуса федерального закона, или же в федеральном законе специально не определено, что данные вопросы целиком относятся к компетенции Правительства России. Воздействие на библиотеки тех или иных социальных групп и органов власти в разные моменты времени имеет неодинаковую силу. Так, например, в начале 1990-х годов решающим в силе фактором воздействия на библиотеки оказалась совсем не государственная политика в области библиотек, а общая политика федерального правительства. Следствием этих действий федеральное правительство стало то, что уровень материального состояния подавляющего большинства библиотек существенно снизился. Сказалось отсутствие навыка у новых властей и в центре, и на местах финансировать библиотеки должным образом, руководствуясь не устаревшими нормативами, а пониманием важности библиотек для общественного развития и удовлетворения общественных потребностей в знаниях и информации. Резко снизилась зарплата работников библиотек, что повело к оттоку квалифицированных кадров, падению престижа библиотечной профессии, сократились объемы комплектования библиотечных фондов, усилился их моральный и физический износ, множество библиотек вообще закрылось. Вместе с тем экономические и политические формы дали мощный толчок к переосмыслению миссии библиотек в обществе, открыли возможность изучения, распространения и внедрения в практику работы российских библиотек лучшего мирового опыта. Возникновение и развитие рынка компьютерной техники и телекоммуникационных услуг открыли путь к масштабной компьютеризации библиотек, наращиванию их информационного потенциала, повышению их социальной привлекательности. Недостаток средств привел к необходимости максимально эффективно их расходования, развитию маркетинговых подходов, культуры бюджетного проектирования, повышению квалификации и ответственности и т.д. Таким образом, объективно наиболее мощное и решающее воздействие на библиотеки оказала не государственная библиотечная политика, а общая политика органов государственной власти. Воздействие государства и общества на библиотеки в 1-й половине 90-х годов не было осознанным тщательно и специально спланированным, но при этом гораздо более результативнее чем влияние собственно государственной библиотечной политики, которую в это время проводили министерство культуры РФ, другие федеральные ведомства., а также органы государственной власти субъектов федерации по отношению к библиотекам, находящимся в их ведении и которая имела абсолютно охранительный для библиотек характер. Источник: https://megaobuchalka.ru/13/14150.html О государственной политике развития библиотечного дела в российской федерации, решение коллегии минкультуры россии от 28 марта 2005 года №4 Заслушав и обсудив доклад начальника отдела архивов Департамента государственной политики Е.И. Кузьмина о государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации, коллегия отмечает, что представленные предложения отражают современную стратегию развития библиотечного дела, соответствуют задачам формирования единого информационного пространства страны и общим стратегическим целям деятельности Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Социально-политические и экономические изменения в стране, происходящие с середины 1980-х годов, поставили библиотеки в принципиально новые условия. Федеральным законом «О библиотечном деле» (1994 год) перед библиотеками была впервые сформулирована цель организации и предоставления свободного доступа к информации, который гарантирован Конституцией Российской Федерации. С развитием информационного общества и обществ знаний в стране складывается новая информационная инфраструктура, в которую библиотеки должны органично вписаться и стать ее существенной составляющей. Вопрос о состоянии библиотечного обслуживания и о государственной политике развития библиотечного дела — это, в конечном итоге, вопрос о том, на какой информационной основе, на каком образовательном фундаменте формируется политическое, экономическое, правовое, научное и культурное мышление разных слоев российского общества, его сегодняшней и будущей властной и политической элиты, студентов и школьников, вопрос о том, какими будут нравственный облик и мировоззрение россиян в недалеком будущем. На фоне усиливающейся децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни, библиотеки выдвигаются в число тех немногих институтов, которые могут взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение информационной, культурной и правовой целостности России. Они могут стать ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны, в процессах интеграции российских информационных ресурсов в международные информационные сети и банки данных. Важно понять, что новой России без новых библиотек не будет. Отставание в модернизации библиотек грозит отставанием не одной только библиотечной или даже всей культурной сферы, но и страны в целом. К сожалению, понимание социальной значимости задач, стоящих перед библиотеками, их потенциальных возможностей, объективное усиление их роли в обществе недостаточно осознается и обществом, и властными структурами на всех уровнях. Выделяемые сегодня ресурсы позволяют фрагментарно модернизировать лишь федеральные библиотеки и поддерживать инновационные проекты, определяющие направления модернизации региональных библиотек. На уровне муниципальных, особенно сельских библиотек, модернизационные процессы еще более ограничены, они сводятся, в частности, к созданию отдельных сельских модельных (компьютерных) библиотек, а не к обновлению всей сети. На недопустимо низком уровне остается заработная плата библиотечных работников. Цели, задачи, основные направления, приоритеты и инструменты государственной библиотечной политики, осуществляемой Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, определяются глобальными факторами, оказывающими принципиальное влияние на библиотечное дело как социальную систему: вхождением России в информационное общество и в процесс международной интеграции и глобализации, формированием общества знаний, а также социально-политическими и экономическими преобразованиями в стране. Решению этой задачи должно способствовать формирование современной, научно-обоснованной, с выраженным модернизационным характером государственной библиотечной политики Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, реализуемой Федеральным агентством по культуре и кинематографии совместно с администрациями субъектов Российской Федерации. Коллегия решила 1. Принять к сведению доклад начальника отдела архивов Департамента государственной политики Минкультуры России Е.И.Кузьмина по данному вопросу. 2. Одобрить основные направления и приоритеты государственной политики развития библиотечного дела в Российской Федерации согласно приложению. 3. Департаменту экономики и финансов (К.В.Карновичу), Роскультуре (М.Е.Швыдкому) учитывать основные направления государственной политики по развитию библиотечного дела при формировании соответствующих бюджетов и Федеральной целевой программы по культуре России на 2006-2010 годы. 4. Департаменту экономики и финансов (К.В.Карновичу), Роскультуре (М.Е.Швыдкому) подготовить предложения по переходу на отраслевую систему оплаты труда. 5. Департаменту культуры (Ю.А.Шубину) подготовить новую редакцию Федерального закона Российской федерации «О библиотечном деле» (до 1 июня 2006 года). 6. Департаменту культуры (Ю.А.Шубину) довести до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации данное решение коллегии в течение двух недель после его принятия и рекомендовать его для использования в работе с целью развития и совершенствования библиотек и информационно-библиотечного обслуживания населения. 7. Контроль за исполнением решения коллегии возложить на заместителя Министра Л.Н.Надирова. Председатель коллегии,МинистрА.С.Соколов Приложение. Основные направления и приоритеты государственной политики развития библиотечного дела в Российской Федерации Приложениек решению коллегии Министерствакультуры и массовых коммуникацийРоссийской Федерации от 28 марта 2005 года N 4 1. Совершенствование нормативно-правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляцией с правовой сферой смежных отраслей. Приоритетными на этом направлении являются: — подготовка новых редакций федеральных законов «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов»; — разработка и утверждение «Положения о библиотечном фонде Российской Федерации»; — совершенствование существующих профессиональных стандартов и разработка новых, направленных на повышение качества деятельности и услуг библиотек (в том числе на базе стандартов серии ИСО 9000), гармонизация отечественных и зарубежных стандартов, международной и отечественной статистики; — мониторинг и постоянное совершенствование нормативно-правовой базы по приоритетным направлениям государственной библиотечной политики. 2. Развитие информационных ресурсов библиотек и их интеграция в целях повышения качества информационного и библиотечного обслуживания населения на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий, в том числе корпоративных. Приоритетными на этом направлении являются: — Развитие общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети «ЛИБНЕТ». Создание сводного электронного каталога библиотек России. — Создание Национальной электронной библиотеки и других электронных библиотек. Формирование качественного русскоязычного сегмента Интернет на основе оцифровки библиотечных фондов. — Внедрение корпоративных и других автоматизированных систем и технологий библиотек, обеспечивающих формирование, хранение и учет библиотечных фондов, обслуживание пользователей как в стационарном режиме, так и в удаленном доступе с целью преодоления цифрового неравенства граждан в доступе к информации. Развитие и поддержка лингвистического обеспечения информационно-библиотечных технологий (форматов, правил каталогизации, классификаций, авторитетных данных). — Развитие возможностей доступа российских библиотек к зарубежным и национальным информационным ресурсам, поддержка взаимного информационного обмена между библиотеками России и зарубежных стран 3. Обеспечение сохранности библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса России в интересах нынешнего и будущих поколений. Реализация этого направления должна осуществляться в рамках второго этапа Национальной программы сохранения библиотечных фондов. Приоритетными на этом направлении являются: — Обеспечение нормативного режима хранения и использования, реставрации и консервации библиотечных фондов. — Развитие системы центров консервации библиотечных фондов на федеральном и региональном уровнях, укрепление материально-технической базы сохранения библиотечных фондов. — Создание Российского страхового фонда документов библиотек как части Единого российского страхового фонда документации, развитие регистра страховых микрофильмов, его интеграция в европейский регистр микроформ. — Создание и развитие Общероссийского свода книжных памятников как единого распределенного банка данных о книжных памятниках Российской Федерации всех уровней, создание электронных изданий книжных памятников. — Совершенствование системы учета библиотечных фондов. — Обеспечение безопасности библиотечных фондов и библиотек как учреждений с массовым пребыванием людей. 4. Организация распределенного библиотечного фонда Российской Федерации. 5. Организация обеспечения доступа населения к социально значимой информации, особенно в малых городах и сельской местности, преодоление информационного неравенства граждан России. Приоритетным на этом направлении будет дальнейшее развитие сетей и сетевого взаимодействия центров правовой, деловой, экологической, муниципальной, потребительской и другой социально значимой информации на базе общедоступных библиотек. 6. Создание условий для обеспечения прав детей, молодежи, инвалидов и других социально незащищенных групп населения на библиотечно-информационное обслуживание. 7. Содействие развитию инфраструктуры библиотечного дела, переход на корпоративные технологии. Поддержка и развитие профессиональных коммуникаций, газет, журналов, расширение партнерства, социального участия, совершенствование моделей и технологий управления всей отраслью и отдельными библиотеками, в т.ч. на основе менеджмента качества, иных форм и способов профессиональной деятельности. 8. Создание условий для развития кадров отрасли. Приоритетные направления: — Оптимизация состава кадров и формирования структурированной профессиональной элиты отрасли. — Мониторинг состояния и перспектив развития библиотечных кадров. — Формирование комплекса мер по привлечению в библиотеки молодых специалистов и закреплению их на местах. 9. Содействие развитию системы профессионального библиотечного образования, в том числе дополнительного с целью адаптации знаний и навыков библиотечных работников к новым быстро меняющимся и все время усложняющимся требованиям общества. Приоритетные направления: — Формирование государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации специалистов центральных региональных библиотек по ключевым направлениям модернизации библиотечного дела. — Организация мониторинга образовательной среды и кадровой ситуации в библиотечном деле, создание единой информационно-ресурсной базы научно-методического сопровождения системы дополнительного профессионального образования. — Поддержка и развитие межрегиональных центров непрерывного библиотечного образования. 10. Развитие программ поддержки чтения, формирование информационной культуры личности. 11. Усиление присутствия библиотек России в мировом информационном пространстве. Это направление должно реализовываться путем поощрения двухстороннего и многостороннего международного библиотечного сотрудничества, участия российских библиотек в международных библиотечных, культурных и информационных проектах. Приоритетными областями являются: — участие российских специалистов в деятельности рабочих групп международных организаций ИФЛА, ЮНЕСКО, Европейской Комиссии, Совета Европы и других, а также в организуемых ими международных форумах и стажировках; — организация и проведение крупномасштабных международных книжных выставок, конференций, направленных на формирование позитивного восприятия России в мире. 12. Создание условий для укрепления и развития материально-технической базы библиотек и библиотечного дела. Приоритетным должно стать выделение целевого финансирования на строительство и реконструкцию библиотечных зданий, что даст возможность не только должным образом сохранять фонды, но и обеспечивать комфортные условия читателям и пользователям библиотек для получения современных библиотечно-информационных услуг. Текст документа сверен по:официальный сайт Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации www.mkmk.ru по состоянию на 24.11.2005 Источник: http://docs.cntd.ru/document/901956743
  7. ��������� ������, ��������, ������������
  8. Государственная библиотечная политика:
  9. О государственной политике развития библиотечного дела в российской федерации, решение коллегии минкультуры россии от 28 марта 2005 года №4
  10. Приложение. Основные направления и приоритеты государственной политики развития библиотечного дела в Российской Федерации

Международная научно-практическая конференция

Государственная библиотечная политика
 > Профессионалам > Конференции > Архив >

Тимофеева M.M.советник координационно-аналитического отдела Департамента культуры

Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

Согласно утвержденному Правительством Российской Федерации Положению о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации оно призвано осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия  и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела.

Федеральное законодательство и современное состояние российского общества позволяют выстраивать государственную культурную политику на новых демократических принципах.

Сегодня необходим принципиально новый подход к выбору приоритетов развития сферы культуры и массовых коммуникаций, основанный на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации: «каждому гарантируется свобода мысли и слова; каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического  и других видов творчества, преподавания; гарантируется свобода массовой информации; интеллектуальная собственность охраняется законом; каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Эти положения, конкретизированные  в посланиях Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, помогли определить следующие основные направления государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций  на перспективу до 2010 года: Культура как основа и ресурс духовного развития единой российской нации, социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности страны. Сохранение и укрепление единого культурного и информационного пространства России. Сохранение и развитие многонационального культурного наследия народа России, поддержка и распространение лучших отечественных традиций и достижений. Совершенствование отечественной системы художественного образования, просветительства в целях сохранения преемственности духовно-нравственных ценностей и традиций. Разработка современных механизмов администрирования  и финансирования в сфере культуры и массовых коммуникаций  в новых условиях социально-экономического развития Российского государства и общества. Совершенствование законодательства в сфере культуры и массовых коммуникаций  и создание условий  для обеспечения свободы слова, творчества, преподавания, участия в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступа к культурным ценностям. Интеграция в мировой культурный и информационный процесс,формирование позитивного образа России.

Цели, задачи, основные направления и приоритеты  государственной библиотечной политики, осуществляемые Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации определяются вхождением России в информационное общество, формированием общества знаний, а также социально-политическими и экономическими преобразованиями в стране. Круг задач, стоящих перед библиотеками и решаемых ими постоянно расширяется. В условиях реформирования России и бурного развития глобального информационного пространства библиотеки играют весомую роль в социокультурной адаптации населения,  вносят важный вклад в сохранение информационной и культурной целостности нашей огромной страны, в обеспечение единства ее регионов и центра, в развитие демократии и местного самоуправления, в становление гражданского общества.

Библиотеки собирают, хранят и постоянно актуализируют информацию обо всем, что человек создал,  что захотел и что смог сохранить.

Людям необходим доступ к информации и знаниям именно с помощью библиотек практически единственных бесплатных учреждений культуры, сеть которых охватывает всю территорию страны.

Весь мир сегодня активно развивает систему библиотечного обслуживания населения, понимая, что информационные ресурсы библиотек имеют значение стратегических ресурсов, определяющих уровень социально-экономического развития и интеллектуальный потенциал любой страны.

Поэтому в Основных направлениях государственной культурной политики по развитию культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации до 2015 года и в плане действий по их реализации, утвержденных Правительством Российской Федерации, важнейшее место занимают вопросы развития библиотечного дела.

Целью государственной политики России в области библиотечного дела является содействие созданию и функционированию системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый и полный доступ к информации, реализация их конституционных прав на свободный доступ к информации и знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.

Совершенствование деятельности библиотек и библиотечного обслуживания должно осуществляться по многим направлениям.

Назову лишь некоторые:

  • развитие информационных технологий в библиотеках, дальнейшая поддержка общероссийской компьютерной сети «Либнет», переход на корпоративные электронные технологии, создание библиотечных он-лайн-центров, создание сводного каталога библиотек России, создание Национальной электронной библиотеки  и других электронных библиотек;
  • формирование и реализация Национальной программы сохранения библиотечных фондов, обеспечение нормативного режима их хранения, реставрации и консервации;
  • создание страхового фонда документов библиотек и регистра страховых микрофильмов, его интеграция в европейский регистр микроформ;
  • организация единого распределенного фонда книжных памятников, создание электронных изданий книжных памятников, организация библиотечного фонда Российской Федерации, обеспечение безопасности библиотек и библиотечных фондов;
  • организация работы библиотек с социально значимой информацией, обеспечения доступа к ней различных категорий  и групп населения, а также информационная поддержка деятельности органов государственной власти  и местного самоуправления;
  • содействие развитию инфраструктуры библиотечного дела, переход на корпоративные технологии; развитие партнерства, современных моделей и технологий управления библиотеками.

Библиотеки должны совершенствовать организацию оказания услуг по обеспечению граждан необходимой информацией, связанной с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки.

В связи с этим предусматривается  создание условий для доступа населения к  информации  путем совершенствования библиотечного обслуживания и прежде всего:

  • обновление фондов библиотек и объемов комплектования и по  международному нормативу;
  • совершенствование методологии комплектования и каталогизации библиотечных фондов;
  • переход на корпоративные электронные технологии и создание сводного каталога библиотек России;
  • обеспечение условий доступа населения к социально-значимой информации путем создания информационных систем, передвижных систем обслуживания  и других технологий.

В целях совершенствования системы доступа населения к качественной издательской продукции особое внимание планируется  уделить издательской деятельности и книгораспространению, в частности:

  • изданию образовательной и культурно-просветительной литературы;
  • созданию тематических изданий для детей и молодежи, воспитывающих патриотизм, развивающих творческие способности, идеологию успеха и созидания;
  • созданию новых газет для детей и юношества, способствующих повышению нравственного и интеллектуального уровня подрастающего поколения, обеспечивающих юных граждан адаптированной к их интересам и устремлениям информацией о политической, экономической и культурной жизни России.

Социально-экономические и политические преобразования последнего десятилетия оказали существенное влияние на дальнейшее развитие российского общества.

Переход к новым формам политического устройства и методам хозяйствования  требует пересмотра  всей нормативно-правовой базы в сфере, искусства, историко-культурного наследия  и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, а также архивного дела.

О значимости глобальности проблемы правового перечисленных отраслей свидетельствует тот факт, что в настоящее время  отношения в данных областях регулируются около 60 федеральными законами и более 100 подзаконными актами.

Многие из них были приняты в начале 90-х годов прошлого века, что обусловило наличие множества коллизионных норм, а порой взаимоисключающих решений по тем или иным вопросам.

Большинство нормативных актов требуют приведения в соответствие ссовременными реалиями и тенденциями, с нормами законодательства, смежного с отраслью. Часть нуждается в разработке принципиально новых подходов к регулированию отраженных в них социально-общественных отношений.

Рассматриваемый вопрос не менее актуален  в отношении нормативных правовых актов, разработанных сравнительно недавно. Важнейшим приоритетом деятельности, направленном на развитие библиотечного дела в России Минкультуры России считает вопросы совершенствования нормативно-правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляцией с правовой сферой смежных отраслей.

И это прежде всего:

  • Подготовка новых редакций федеральных законов «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов»;
  • Разработка и утверждение «Положения о библиотечном фонде Российской Федерации»;
  • Совершенствование существующих профессиональных стандартов и разработка новых, направленных на повышение качества деятельности и услуг библиотек, гармонизация отечественных и зарубежных стандартов, международной и отечественной статистики;
  • Мониторинг и постоянное совершенствование нормативно-правовой базы по приоритетным направлениям государственной библиотечной политики.

На основании анализа материалов всероссийского мониторинга, проведенного Минкультуры России в этом году, определен основной круг проблем действующего законодательства. В настоящее время Федеральный закон «О библиотечном деле» не учитывает все нововведения действующего законодательства.

Наибольшиеправовые проблемы связаны с реализацией федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Анализ сложившейся правоприменительной практики в части организации библиотечного обслуживания выявил недостаточную проработанность ряда терминологических, юридических и экономических вопросов, регламентирующих деятельность муниципальных библиотек, а именно эти библиотеки являются основным звеном, осуществляющим библиотечное обслуживание значительной части населения России. Отсутствие важных положений и неоднозначное толкование норм Федерального закона «О библиотечном деле» повлекло за собой на местах неоправданную ликвидацию библиотек, централизованных библиотечных систем, разрушение единства библиотечных фондов. Требуется законодательно утвердить понятие «межпоселенческая библиотека», «муниципальная библиотечная система», в том числе централизованные библиотечные системы. Серьезные проблемы для библиотек всех уровней  появились и в сфере налогообложения. В связи с отменой льгот по налогу на имущество для библиотек, они вынуждены платить значительные налоги на имущество, основную часть которого составляют библиотечные фонды. Органы местного самоуправления, являющиеся собственниками библиотек, испытывая дефицит финансовых средств, принуждают библиотеки к массовому списанию фондов. Только освобождение от этого налога позволит сохранить информационные ресурсы от уничтожения. С учетом проблем, выявленных при проведении всероссийского мониторинга, Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в настоящее время разработана концепция  проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений  в Федеральный закон «О библиотечном деле». Во избежание трудностей в реализации норм Федерального закона № 131 в целях устранения имеющихся пробелов в правовом регулировании создания и функционирования библиотек законопроектом предполагается отразить в Федеральном законе № 78-ФЗ особенности правового статуса межпоселенческой библиотеки:

  • основные функции межпоселенческой библиотеки;
  • порядок взаимодействия органов местного самоуправления поселений, на территории которых предполагается осуществление библиотечного обслуживания населения  межпоселенческой библиотекой, с органами местного самоуправления  муниципальных районов при создании и функционировании межпоселенческих библиотек.

Из положений Федерального закона № 178-ФЗ не определены и не разграничены понятия «библиотечный фонд», «библиотечные фонды», «фонд библиотеки». Не ясно, являются ли документы библиотечных фондов и фондов библиотек частью единого библиотечного фонда Российской Федерации.

В связи с этим Минкультуры России предлагает внести в закон изменения четко регламентирующие правовое положение библиотечного фонда, а именно:

  • порядок и особенности комплектования библиотечного фонда;
  • состав библиотечного фонда;
  • особенности правового положения документов библиотечного фонда;
  • формы собственности документов библиотечного фонда;
  • особенности правового положения особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечного фонда;
  • порядок исключения документов из библиотечного фонда.

Указанная Концепция в данное время проходит согласование В целях оказания оперативной помощи регионам, обеспечению полномочий в сфере культуры, создания системного подхода к формированию нового порядка взаимоотношений  между органами исполнительной власти всех уровней и организаций культуры, обеспечения эффективного функционирования  бюджетной сети учреждений культуры, Минкультуры России на основании консолидированного мнения специалистов подготовлен проект Социальных норм и нормативов обеспеченности.

Социальные нормативы подготовлены с целью обеспечения конституционных прав граждан на пользование учреждениями культуры и являются основой ресурсного обеспечения услуг культуры.

В сентябре 2006 года на коллегии Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросу «О нормативах обеспеченности услугами культуры граждан Российской Федерации» обсужден разработанный план стандартизации услуг в сфере культуры, утвержденный приказом министра.

В соответствии с этим приказом, на базе ныне действующих Социальных нормативов и норм, были разработаны предложения, предусматривающие аспекты разграничения полномочий по вопросам в сфере культуры.

Проект социальных нормативов обеспеченности предусматривает некоторые изменения в структуре документа, которые обоснованы переходом от сетевого принципа финансирования к обеспечению полномочий по услугам – для чего введена графа «наименование групп услуг».

Разработанные Минкультуры России нормативы могут рассматриваться как базовое условие для принятия эффективных управленческих решений на всех уровнях государственного и муниципального управления  в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих право исполнительных органов власти устанавливать бюджетному учреждению задания на предоставление государственных и муниципальных услуг в зависимости отцели функционирования. В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетное учреждение может получить заказ на основе нормативов финансовых затрат на единицупредоставляемых муниципальных услуг. Представленные в проекте нормативного акта Социальные нормативы и нормы являются основой ресурсного обеспечения услуг, где организация культуры рассматривается как базовое условие создания услуг культуры.

В данном проекте нормативного акта предусмотрены нормы пополнения книжных фондов в год для всех административно-территориальных уровней:

  • с населением до 20 тыс. человек – 250 книг на 1 тыс. населения;
  • с населением от 20 до 50 тыс. человек – 225 книг на 1 тыс. населения;
  • с население свыше 50 тыс. человек – 200 книг на 1 тыс. населения.

Представлены также нормативы объемов книжных фондов при открытии новой библиотеки:

  • с населением до 1 тыс. человек – не менее 4 книг на 1 человека;
  • с населением свыше 1 тыс. человек – не менее 5 книг на 1 человека;
  • с населением от 25 тыс. человек до 50 тыс. человек – 225 книг на одного человека;
  • с населением свыше 50 тыс. человек – 200 тыс. книг на одного человека.

Согласование проекта нормативного акта о социальных нормах и нормативах проходит очень сложно, бороться приходится буквально за каждое слово, за каждую цифру и тем не менее, данный проект нормативного акта уже согласован с Минэкономразвития России, Минрегионом России, Минздравсоцразвития России,Минобрнауки России, однако, наш главный оппонент по нормотворчеству и финансированию отрасли культуры, Минфин России до сих пор не согласовал социальныенормативы. Минкультуры России продолжает вести с Минфином упорную и кропотливую работу, направленную на положительный результат. Значительным направлением деятельности Минкультуры России в  2006 году стала работа над методическими рекомендациями по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов. В методических рекомендациях, согласованных с Минэкомразвития России, Минрегионом России, Минфином России, Минюстом России представлены материалы и для организации деятельности муниципальных библиотек в условиях реализации законов о местном самоуправлении.

Основным механизмом реализации государственной культурной политики является федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)», которая позволяет Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Российской Федерации целенаправленно, систематически и последовательно формировать и реализовывать государственную библиотечную политику, направленную на сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках, и модернизацию библиотечного дела. Участие федеральных денег повышает статус проектов, особенно реализуемых на региональном уровне,позволяет привлечь другие источники финансирования, многократно усиливая  действие вложения этих средств.

Российский опыт последних лет наглядно показывает, что для достижения целей государственной политики недостаточно их сформулировать, обеспечить правовую базу и разработать план действий.

Для того, чтобы добиться существенных, общественно значимых результатов в ходе реализации государственной политики необходимо внедрение системы управления по результатам, которая увязывает цели, мероприятия, а также ресурсы, необходимые для достижения целей органов исполнительной власти.

Такой системой является проектное управление. Применение механизма управления проектами позволяет осуществлять контроль не только на стадии принятия решения, но и на стадии их исполнения.

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации и план действий по их реализации, Приказы Минкультуры России «О текущих приоритетах государственной культурной политики», стали базовыми документами проведения государственной политики в области культуры и массовых коммуникаций, а доклады о результатах и основных направлениях деятельности – инструментом оперативной и поэтапной ее реализации, выраженным в показателях целевых значений результативности проведенных мероприятий.

Управление по результатам является наиболее оптимальным механизмом по реализации обязательств государства в сфере культуры. При этом весьма существенна корректная трансформация обязательств государства в обязательства конкретных органов власти, их структурных подразделений  и должностных лиц.

Так, например деятельность Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации ориентирована на выполнение политических, правоустанавливающих функций по регулированию сферы  культуры и массовых коммуникаций, в то время как деятельность федеральных агентств и служб – на лнение конкретных государственных заказов и оказание определенных государственных услуг.

Федеральные агентства и служба в обмен на достижение конкретных общественно-значимых результатов, определенных Министерством в качестве приоритетных, получают бюджетное финансирование на основе своих докладов о результатах и основных направлениях деятельности.

В настоящее время разделение функций управления федеральной целевой программой «Культура России» между министерством, агентствами, бюджетными учреждениями размыто. Структура мероприятий формируется ситуационно, без учета приоритетов государственной культурной политики, В результате программные мероприятия не сбалансированы по степени из влияния на достижение целей. Аналитика по программе

Модернизация управления федеральной целевой программой должна изменить эту практику. За каждым участником процесса целевого программирования  закрепляется в регламентных документах программы определенная функция. При этом определение ролей не должно происходить универсально.

МинкультурыРоссии – куратор программы — предоставляет экспертную информацию по теме программы; проводит экспертную оценку и согласует разрабатываемые решения по программе; участвует в реализации программы.

Регламентация оказания государственных услуг позволит повысить требования  к проведению конкурсов, распределению грантов с целью эффективного распределения финансовых средств, а также более объективно принимать решения по конкурсному распределению бюджетных ассигнований.

Определение направлений финансирования услуг культуры стоит особенно остро, поскольку для нашей сферы характерна разветвленная отраслевая структура с десятком подотраслей  и разнообразием вариантов осуществления влияния  на достижение целей государственной культурной политики и такая важная сфера деятельности – библиотечное дело в ФЦП «Культура России» имеет незначительный удельный вес. 

Деятельность Министерства сегодня сосредоточена и на такой важной задаче, как включение отрасли культуры в национальные проекты.

На сегодняшний день получена поддержка данного предложения со стороны Президента Российской Федерации и комитета по культуре Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Минкультуры России разработан проект приоритетных направлений национального проекта в котором предусмотрены вопросы поддержки и развития библиотечного дела в субъектах Российской Федерации.

Источник: http://nlr.ru/tus/161006/Timofeeva.htm

Государственная библиотечная политика (стр. 1 из 5)

Государственная библиотечная политика

Орловский областной колледж культуры и искусств

по дисциплине

«Экономика и менеджмент библиотечного дела»

Тема: «Государственная библиотечная политика»

Орел – 2005

План

1) Введение

2) Библиотеки в новой социокультурной ситуации

3) Государственная библиотечная политика: Общие понятия

4) Государственная культурная политика библиотеки: цели и приоритеты

5) Новые проблемы и новые возможности в управлении библиотечным делом

6) Политика министерства культуры РФ в области информатизации библиотечного дела

7) Государственная информационная политика и библиотеки

8) Политика Министерства культуры РФ в области сохранения библиотечных фондов

9) Заключение

10) Приложения

11) Список литературы

В данной курсовой работе два основных героя – российские библиотеки и государственная библиотечная политика, их развитие и взаимоотношения в новейший период (с 1992 г)

Общепризнанно, что технологическая революция в информационной сфере оказывает критическое воздействие на весь ход развития человеческой цивилизации.

Новые информационные технологии открыли библиотекам огромные возможности, поставили их перед необходимостью решения принципиально новых задач.

Освоения этих технологий привело к пересмотру фундаментальных принципов организации библиотечного дела.

Эти процессы носят глобальный характер и в них все больше оказываются вовлеченными библиотеки России.

Государственная библиотечная политика – очень сложный общественный феномен. Государственная библиотечная политика тоже начала формироваться по иным законам, характер ее содержания и восприятия, границ взаимодействия и юрисдикции все время менялось и меняется и этот процесс еще не вошел в спокойное, нормальное русло.

Библиотеки в новой социокультурной ситуации

В последние годы стали сильно меняться представления о задачах и возможностях библиотек, об их месте в культурной научной, образовательной и информационной инфраструктуре, их роль в политической жизни, развитии демократии, местного самоуправления, рыночной экономики, формировании глобального информационного пространства.

Эти представления претерпевают изменения и на профессиональном, и на правительственном, и на обывательском уровне. Важнейшие задачи библиотек в современном мире все чаще формулируются как обеспечение свободного и неограниченного доступа к информации и сохранения ее источников.

Библиотекаря же теперь все чаще называют не хранителем и пропагандистом книги, а информационным специалистом, навигатором в океане информации.

Входящая в третье тысячелетие современная библиотека – это уже не только книгохранилище, но и своеобразный «электронный архив». Это единственное место на Земле, где предоставляется доступ к информации и на традиционных ее носителях и в электронном виде.

Новые информационные технологии открыли библиотекам огромные возможности, поставили их перед необходимостью решения принципиально новых задач.

Освоение новых технологий привело к пересмотру фундаментальных представлений о роли и месте библиотек в обществе основных принципов организации библиотечного дела.

Для российских библиотек переход к новым технологиям драматически осложняется тем, что происходит не на устойчивом экономическом и политическом фоне, как на Западе, а на фоне систематического кризиса всего российского общества, изменения основополагающих принципов его социального и государственного устройства.

С началом политических и экономических реформ на пространстве бывшего СССР и всей Восточной Европы, с изменением государственной, информационной и культурной политики, библиотеки вступили в новый этап своего развития.

Происходит эволюция социальной роли библиотек.

К традиционным функциям просветительского характера, сохранения и приумножения культурного наследия добавляются функции информационных центров представляющих доступ к национальным и мировым информационным сетям и банкам данных. Меняются традиционные библиотечные технологии, формы библиотечного обслуживания населения, характер воздействия с органами власти, различными социальными группами.

Государственная библиотечная политика тоже начала формироваться по иным законам, характер ее содержания и восприятия, границы ее воздействия и юрисдикции все время менялись и меняются, и этот процесс еще не вошел в спокойное, нормальное русло.

Какой бы ни была политика центра местные власти теперь могут ее скорректировать и вопреки ей делать много прекрасного. И наоборот не делать ничего.

Созданная в советское время сеть российских библиотек требует адаптации к новым политическим и экономическим условиям, модернизации на основе новых технологий в русле общемировых тенденций, с учетом всего накопленного передового опыта.

Именно эта задача должна быть в центре внимания и профессионального библиотечного сообщества, и органов управления библиотечным делом на всех уровнях – федеральном. Региональном, муниципальном.

Государственная библиотечная политика:

общие понятия

Любая политика проявляется в целях, которые она преследует, деятельности, которая способствует достижению этих целей, задачах, которые для этого надо решить, выбранных приоритетах и используемых средств.

Природу, характер, смысл, эффективность, достоинства и недостатки той или иной политики можно глубоко постичь только при наличии ясного понимания сущности самого предмета на который она направлена.

Из всего огромного множества определений библиотеки, говоря о государственной библиотечной политике выделяется то которое было выработано в ходе многолетней работе над федеральным законом «О библиотечном деле».

Федеральный закон РФ «О библиотечной деле принятый Государственной Думой 23 ноября 1994 года определяет библиотеку как: «Информационное, культурное, образовательное учреждение располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющих их во временное пользование физическим и юридическим лицам».

Всего лишь десятью годами ранее, в 1984 году, в российском (советском) обществе доминировало другое, во многом отличное от нынешнего, понимание библиотеки.

Именно тогда, в 1984 году, Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение о библиотечном деле в СССР», имевшее как «идеологические, культурно-просветительские и научно-информационные учреждения», призванные «обеспечить наибольшее полное и эффективное использование своих фондов в целях дальнейшего экономического, социально-политического и духовного прогресса советского общества, воспитания граждан в духе норм и принципов развитого социализма2.

Такое определение библиотеки было выработано в результате государственной, идеологической, культурной и информационной политики, проводившейся в СССР в течение более 60 лет.

Перемены в стране к началу 1990-х годов свели эту политику на «нет» и создали условие для возникновения другой, новой государственной библиотечной политики, соответствующей началу становления новых реалий страны с победившей демократией, открытой миру, ориентированной на создание правового общества с рыночной экономикой и гражданскими свободами.

Одно только сравнение двух документов – «Положение о библиотечном деле в СССР» и Федерального закона РФ «О библиотечном деле» — наглядно демонстрируют разительность различий общественно-политических и культурных контекстов, в которых они принимались и соответственно основ и целей государственной библиотечной политики – тогдашней и нынешней.

Анализируя эти законодательные акты, которые официально формируют различные социальные функции библиотек и являются основой для формирования и реализации государственной библиотечной политики, можно сделать следующие выводы.

В обоих случаях библиотечное дело трактуется как комплексная социально-культурная система, выполняющая целый ряд социальных функций, из которых и в 1984, и в 1994 году выделены три. В 1984 году – идеологическая, культурно-просветительская и научно-информационная.

В 1994 году информационная, культурная и образовательная. То есть библиотеки должны быть обязательно прежде всего объектом государственной политики в области информации (исключая все ее аспекты), культуры и образования.

Но в законе о библиотечном деле очерчены лишь базовые принципы государственной политики в области библиотечного дела, такие как:

— создание условий для всеобщей доступной информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками

— государственная поддержка развития библиотечного дела

— невмешательство в профессиональную деятельность библиотек.

В «Положении о библиотечном деле в СССР» была прописана Государственная межведомственная библиотечная комиссия (ГМБК), действующая при министерстве культуры СССР.

На ее возлагались и рассмотрения основных направлений развития библиотечного дела, определение принципов размещения библиотек в стране, а также решения иных вопросов и ее решения являлись «обязательными для всех министерств, ведомств и организаций, имеющих в своем ведении библиотеки».

Сейчас в России нет законодательно определительного центрального органа, наподобие ГМБК, решения которого в вопросах библиотечного дела были бы для всех обязательными.

В «Положении о Министерстве культуры РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1997 определены основные задачи МК РФ. Непосредственное отношение к библиотечному делу имеют некоторые из них такие как:

— Осуществление государственной политики в сфере культуры

— Определение целей и приоритетов в развитии библиотечного дела

— Управление деятельностью подведомственных библиотек (РГБ; РНБ; ГИБЛ; ГПИБ; ГОПБ; ГРЮБ; РГДБ; РГБС).

Источник: https://mirznanii.com/a/271628/gosudarstvennaya-bibliotechnaya-politika

��������������� ������������ ��������

Государственная библиотечная политика

��������

�������� �������������� �������� � ��������� ������� � ������ ����� ��������������� � ����������� � ������ 90-� ��.

��������� � ���������� ���������� � ����������� ������-�����������, ���������������-����������� � ��������������-������������� ������� �������� � ���������� �������������� ����������, �������������� �������������� � ������� ������������ �������������� ��������. ��� ���� �������� �������������� ���� �������� �� �������� �������������� � ������� ���, ����� � ����������������.

�� ���������� ������ ��� �������������� �������� ���������� ������� ������� ��������, ��������� � ������������� ���. ������ � ��������� ���� ���������� ��������������� �������������� �������� ���� ��������� ��������� � � ���� ������ ��������� �������� ������ ���� ������� � ����������� �� ������������� ���������� ��������������� ������������ ������.

����������� ������������� � ����������� ��� ���� �� ��������� �������� ����������� ��������������� ���� ������� �� ��������� ���������� ��������� ����� ������������ ����� ���� ������� ��������� � ������������� ������ ��������������� ��������.

� ��������� ��������������� �������������� �������� �� �������� ������ �������������� ��������� �������:

— ������������ �������������-�������������������� ���������;

— �������� �������������� �������������������� ����������;

— ����������� ������������ � ������������� ������������ �������������� ��������, ����������� �������� ���������� ������� � ���;

— ����������� ������� ����������� �������� ����������� � �������� ����������� ������� �������� ����������;

— ���������� �������� � ����� � ������ � �������� �������������� ����;

— �������� ����������� ����������� �������� ���� ���������� ��������������� ��������.

� ��������� ���� � ������ ������������ ����� �������������� ����� ������������ � �������������� �������, �������������� ���������� � ����������������, ���������� �������� ������� � �������� ������������ ��������������� �������������� ��������, ����������� �� ���������, �������, ������������ ����������� � �.�.

�� � ��������� ������� ����� �������������� �������� ������������ �������� ������������ �������� ��, �������� � ����� �������������� ������������� ����, �������� ������ �������������� ����������� � ���� �������� ������� � ��������� �� �������������� �������� ��� ���������� ��, ����� � ��������������� ��������� �� �� ����� � ��������������, �������, �������� ������ ����� ��������� � �������� ���������������, �������� ����� �������������� ����������, ����������� ������� � ���� �������������� �������������-������������ �����, �������� ����������� �������������� ��������, �������� ������� ��������� � ���������-��������� ���������. ������ ��������� � �������������� ���� ������� �������� �������.

����������� ������� ��� ���������� �������������� � ������ ���������� ������������ ����� � �������������� �������� ��������� �������� � ������ ��������������� ������������� �������������� ��������, ��� ��������� �� ���������� ��������������� �� ������� �������������� ������������� ������ �� ����������.

����������, ����������� ��������� ��� �������� ������, ������������ �� ��������� ������������� ��������������� ���������� �� ���������� ������������� ��� ������������ ����������.

�������� �� �� � ������� ����������

������������ ������

�������� ���������� ������������ ������ ��������� �� ���� ������� ����, ������� � �������� ��������. �� ���������� �������, � ��� ��� ������� ���������� ����� 20% ������������ ������. � ���������� ��������� ��� � �������� 25% �����.

������������ ����������� �������� ������������ ����������, �������� ��� � �������� � ����� ��������� ���������� 15% ������������ � 20% �������� ������.

� ������ �� ��������������� ���������, � ����������� ��������� ��������� ����� ����� ������������ ������, � ���������� ����������� � ��� � ��� �������������� 20 � 25%.

�� � �����, ���� ����� ������������� ������ ��������������� �������������� ����� �� ����������� ����������� ������������ ������ �� �������� �����������. ������ � ������� �� ���� �������� �������� ����� ����, � ������ �� ��������� ������� ��� ������ �� ���������� � ����� ����������� ��������������� ���������� ��������.

� ��������� ����������� ������ ������� ������ �� ����������� ������. � ������� ����������� ������������ ����� ������� ����� � ������� ����������� ����������, �������� ������������� ����������� �������� ������. �� �� ������ ��������������� ��������, �� ������� ������ ���������� ������������ ����� ����������, � ��������� ������ ��� �������� ������� �� ���� ���������.

� ���������� ����������� �� ��������� ������� ������ � ������� �������� ����������� ����������� ������������ ������ ��� ���������� ����. � ��������� ������ ����� ������� ��������� ������� ��������, � �� ���� ����������� ���� ���������� �������� ������������ ������.

������ ������� �������� ����������� � �� ����� ������ � ������� ������� ���������� ������, ������� �� �������������, ������, ���������������� ����������� ������������� ������ � ������ ������, ���������� � ��� �����������.

� ���� ����� � ������������� ������� ������������� ��������������� �������� ����������� � ������� ���������� ������������ ������.

����� �� ������������ ����, �������� � ������ � 1994 �., ���������, ��� �� ������ ��������������� �������� � ������� ������������� ���� ����� ������� �������� ������� ��� �������� ����������� ���������� � ���������� ���������, ��������� � ��������������� � ����������� ������������.

� ���������, ���� ���������� �� � ��������� � ������ ���� ����������� ������������� ������� ��������. ��������� �� ����� ����������� ���������� ����������� ����������� ���������� � �� ���������.

� ��������� ����. � ����� � ����������� ����������� � ������� ���������� ��������������, ������� � ����������� ���������� ������������ ������, ��� � ����� ����������� �������� ������, �������� ����������.

����������� ����������� ������, ��� ������� ������ ������� ������������ ������������, ������� �� ������� � ��������������� ��������������.

� ��������� ��� ������� �� ������ ��� ����, ����� ��������� ������� ��������, �� � ����� ����������� ������� ������ ������ � ���������, ������������ ����������� ����� �������� � ������������ ������.

� ���� �� ��� ���������� ������������ ��������� � ��������� ���� ������������� �������� �� ����� � � ��� �� ������� �������������, � ��� ����� ��� �� ������������� �����������. ������ ��� ���� ����������� �����������, ����������� � ��������������, � ��� ����� � ������������������, ����� �����������.

������� � 1994 �. �� �� ������ ������������ ���������� ����������� ������������ ������ � ������ ����� �� �������� ������ �����.

��������� ������ ��������� ����� � ����� ���������� ������ � ����������� ����������� ��� �������� ����������� ��������� � ���������� ����������� �� ��������� ���������� ���������������� �������� �� �������� ����������� ����� � ������ ����������� ������ ����������� ��������� � 1997 � 98 ��.

���������� �������� ��������������� � ���, ��� ���� ������ �� ���� ����������� �����������, � ��������, ����������� � ������������ � ����������� ����������� ���������� � ����������, ����������� ����������� ����������� ����� � �������� �����������.

������ �������� � ������������ ������������ � ����������� ����������� ������������ ������ � ���� ��������� ����� �����������. � ���� ������������ ����������� ������ � ��� � ���, � ������ ������� ������ ������ �������� ����� ���������� ���������� ������, ��� �������� ����� ������� ������������.

������� � ��������� �� ��������� �� ������ �������� ������������ ����������� �����������.

��������� ������������� ����������� ������������� ��������� ��������� ��, ���������� ��, ���������� ��� � ����������� �� ��� ��� �������� ����� ��� ����� �����, ��� � ����������� �����������.

�������� ������������ ������ �������� � ������������ ������, ���������������� ������������ ��������������� ����������, �������� ���������� ��������� �������:

— ��������� ������������ ����������� � ��������� �������������� ��������� ������, ���������� ������������, ��������� ��������

— ���������� �������� �������� � ������������ � ������ ������������ ������

— ������������ ��������� ������������ ����������� ��������������� ������� ������������, �� ����������� ����������������� � ����������� ������������� ������

— ���������� ����������������� �����������-����������� ���� ��������� ��� ����������� ����������� ������� �������� ����������, �� ������������ � �����������

— �������� ������� ���������� ����� ���������� ���������

— ����������� ��������� ������, �������� � ������������� ������������ ������ ����������� ����������� ����������������� ������

— ������ ����������� ������ ����������, ����� ����������� ������ � ������������, �������� �� ����������� ��� ����� ��������� ������������ � �������� ����������� � ������������� ������

�� ����� ������������������ ������ ��������� ����� �� ������� ������� �������.

���������� ������������������ ����� ���������� ���������� ��������� ������� � ��������� ������������:

��������� ������, ��������, ������������

Источник: https://zinref.ru/000_uchebniki/04600_raznie_3/783_lekcii_raznie_03/039.htm

Государственная библиотечная политика:

Государственная библиотечная политика

Общие понятия

Любая политика проявляется в целях, которые она преследует, деятельности, которая способствует достижению этих целей, задачах, которые для этого надо решить, выбранных приоритетах и используемых средств.

Природу, характер, смысл, эффективность, достоинства и недостатки той или иной политики можно глубоко постичь только при наличии ясного понимания сущности самого предмета на который она направлена.

Из всего огромного множества определений библиотеки, говоря о государственной библиотечной политике выделяется то которое было выработано в ходе многолетней работе над федеральным законом «О библиотечном деле».

Федеральный закон РФ «О библиотечной деле принятый Государственной Думой 23 ноября 1994 года определяет библиотеку как: «Информационное, культурное, образовательное учреждение располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющих их во временное пользование физическим и юридическим лицам».

Всего лишь десятью годами ранее, в 1984 году, в российском (советском) обществе доминировало другое, во многом отличное от нынешнего, понимание библиотеки.

Именно тогда, в 1984 году, Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение о библиотечном деле в СССР», имевшее как «идеологические, культурно-просветительские и научно-информационные учреждения», призванные «обеспечить наибольшее полное и эффективное использование своих фондов в целях дальнейшего экономического, социально-политического и духовного прогресса советского общества, воспитания граждан в духе норм и принципов развитого социализма2.

Такое определение библиотеки было выработано в результате государственной, идеологической, культурной и информационной политики, проводившейся в СССР в течение более 60 лет.

Перемены в стране к началу 1990-х годов свели эту политику на «нет» и создали условие для возникновения другой, новой государственной библиотечной политики, соответствующей началу становления новых реалий страны с победившей демократией, открытой миру, ориентированной на создание правового общества с рыночной экономикой и гражданскими свободами.

Одно только сравнение двух документов – «Положение о библиотечном деле в СССР» и Федерального закона РФ «О библиотечном деле» — наглядно демонстрируют разительность различий общественно-политических и культурных контекстов, в которых они принимались и соответственно основ и целей государственной библиотечной политики – тогдашней и нынешней.

Анализируя эти законодательные акты, которые официально формируют различные социальные функции библиотек и являются основой для формирования и реализации государственной библиотечной политики, можно сделать следующие выводы.

В обоих случаях библиотечное дело трактуется как комплексная социально-культурная система, выполняющая целый ряд социальных функций, из которых и в 1984, и в 1994 году выделены три. В 1984 году – идеологическая, культурно-просветительская и научно-информационная.

В 1994 году информационная, культурная и образовательная. То есть библиотеки должны быть обязательно прежде всего объектом государственной политики в области информации (исключая все ее аспекты), культуры и образования.

Но в законе о библиотечном деле очерчены лишь базовые принципы государственной политики в области библиотечного дела, такие как:

— создание условий для всеобщей доступной информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками

— государственная поддержка развития библиотечного дела

— невмешательство в профессиональную деятельность библиотек.

В «Положении о библиотечном деле в СССР» была прописана Государственная межведомственная библиотечная комиссия (ГМБК), действующая при министерстве культуры СССР.

На ее возлагались и рассмотрения основных направлений развития библиотечного дела, определение принципов размещения библиотек в стране, а также решения иных вопросов и ее решения являлись «обязательными для всех министерств, ведомств и организаций, имеющих в своем ведении библиотеки».

Сейчас в России нет законодательно определительного центрального органа, наподобие ГМБК, решения которого в вопросах библиотечного дела были бы для всех обязательными.

В «Положении о Министерстве культуры РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1997 определены основные задачи МК РФ. Непосредственное отношение к библиотечному делу имеют некоторые из них такие как:

— Осуществление государственной политики в сфере культуры

— Определение целей и приоритетов в развитии библиотечного дела

— Управление деятельностью подведомственных библиотек (РГБ; РНБ; ГИБЛ; ГПИБ; ГОПБ; ГРЮБ; РГДБ; РГБС).

Но осуществление Министерства культуры РФ государственной культурно политики во всей ее полноте невозможно хотя бы уже потому, что важные сферы культуры тоже как книгоиздание, кино, цирк, СМИ и т.д. находятся в компетенции других ведомств. И действенных рычагов на них Министерство культуры РФ не имеет. Точно также обстоит дело и в отношении библиотек других ведомств.

В положении о МКРФ сказано, что в соответствии с возложенными на него задачами, министерство выполняет самые различные функции. Из них:

1) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам отнесенным к компетенции министерства;

2) обеспечивает государственный учет, сохранение, реставрацию, пополнение, использование и популяризацию государственных, музейных и библиотечных фондов, создание и внедрение современных систем безопасности и информатизации государственных музеев и библиотек в РФ

3) осуществление межведомственную координацию в области библиотечного дела в том числе создание кооперативных библиотечных систем и информационных библиотечных сетей

4) реализует порядок использования и осуществляет государственный контроль а обеспечением сохранности и использования фондов подведомств библиотек, обеспечивает в установленном порядке управление фондами рукописей, рукописных материалов и памятников печати государственных библиотек.

В Положении о МКРФ есть статья 10 которая отвечает на вопрос: какие же полномочия зоны МК Правительством РФ для осуществления функций межведомственных комиссий?

Статья 10 «Для рассмотрения и выработки рекомендаций по наиболее важным вопросам, относящимся к компетенции МК РФ при Министерстве могут образовываться на общественных началах советы по культуре и искусству и другие совещательные органы, действующие на основании положений, утвержденных министерством культуры РФ.

Таким образом, сегодня прав директивного воздействия на политику других ведомств в отношении их подведомственных библиотек не имеют ни Министерство культуры ни создаваемые при нем на общественных началах разнообразные совещательные органы.

Особенность новой правовой ситуации состоит в том, что взаимодействие библиотек и взаимодействие ведомств на библиотечном поле перестало быть их вмененной обязанностью и является их добровольным неотъемлемым правом, которым они могут добровольно воспользоваться, тогда когда у них возникнет необходимость и желание взаимодействовать – как для наиболее эффективного содействия конкретных проблем, так и для выработки общей философии библиотечного дела.

Разумеется при такой децентрализации структура управления библиотечным делом процесс добровольной выработки совместных решений требует несравненно большой, чем прежде, деликатности и профессионализма.

В этом контексте вопрос о том, кто является главным ведомством, отвечающим за формирование и реализацию государственной культурной политики, определение целей и приоритетов развития библиотечного дела, имеет 2 ответа. Формально – Министерство культуры РФ.

На неформальном уровне, в реальной жизни, лидерство в библиотечной политики будет признаваться за теми, кто демонстрируя наивысший профессионализм, наибольшие творческие амбиции и активность, будет вносить наибольший вклад в разработку основополагающих программ, предоставляющих всеобщий интерес и всеобщую всероссийскую значимость.

Закономерно, что всю большую роль в осуществлении многополюсной государственной библиотечной политики играют крупные федеральные библиотеки различных ведомств. А не сами ведомства. В Законе РФ «О библиотечном деле», определены не одна «главная библиотека страны», а две имеющие равный статус и равные права национальные библиотеки. – РГБ и РНБ.

Среди многих обязанностей этих библиотек законодательно закреплено и их участие «в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечного дела». Аналогичные записи в уставах других семи федеральных библиотек.

Подведомственных Министерству культуры, внесло само министерство, нацеливая их на то, чтобы быть и не только объектами, но и субъектами библиотечной политики.

С юридической точки зрения, государственная библиотечная политика всецело, в полном объеме распространяется исключительно на библиотеки федерального ведения. Особенно это касается нормативных актов, издаваемых федеральными органами власти.

Для Региональных и муниципальных библиотек, не говоря уже о библиотеках, являющихся структурными подразделениями нефедеральных учреждений, эти акты носят не обязательный, а рекомендательный характер.

Содержащиеся в них нормы могут уточняться и корректироваться с учетом местной специфики по усмотрению учредителей этих библиотек, а могут и вообще не приниматься во внимание.

Это означает, что общегосударственного характера эти документы не носят, если только они не имеют статуса федерального закона, или же в федеральном законе специально не определено, что данные вопросы целиком относятся к компетенции Правительства России.

Воздействие на библиотеки тех или иных социальных групп и органов власти в разные моменты времени имеет неодинаковую силу.

Так, например, в начале 1990-х годов решающим в силе фактором воздействия на библиотеки оказалась совсем не государственная политика в области библиотек, а общая политика федерального правительства.

Следствием этих действий федеральное правительство стало то, что уровень материального состояния подавляющего большинства библиотек существенно снизился.

Сказалось отсутствие навыка у новых властей и в центре, и на местах финансировать библиотеки должным образом, руководствуясь не устаревшими нормативами, а пониманием важности библиотек для общественного развития и удовлетворения общественных потребностей в знаниях и информации.

Резко снизилась зарплата работников библиотек, что повело к оттоку квалифицированных кадров, падению престижа библиотечной профессии, сократились объемы комплектования библиотечных фондов, усилился их моральный и физический износ, множество библиотек вообще закрылось.

Вместе с тем экономические и политические формы дали мощный толчок к переосмыслению миссии библиотек в обществе, открыли возможность изучения, распространения и внедрения в практику работы российских библиотек лучшего мирового опыта.

Возникновение и развитие рынка компьютерной техники и телекоммуникационных услуг открыли путь к масштабной компьютеризации библиотек, наращиванию их информационного потенциала, повышению их социальной привлекательности.

Недостаток средств привел к необходимости максимально эффективно их расходования, развитию маркетинговых подходов, культуры бюджетного проектирования, повышению квалификации и ответственности и т.д.

Таким образом, объективно наиболее мощное и решающее воздействие на библиотеки оказала не государственная библиотечная политика, а общая политика органов государственной власти.

Воздействие государства и общества на библиотеки в 1-й половине 90-х годов не было осознанным тщательно и специально спланированным, но при этом гораздо более результативнее чем влияние собственно государственной библиотечной политики, которую в это время проводили министерство культуры РФ, другие федеральные ведомства., а также органы государственной власти субъектов федерации по отношению к библиотекам, находящимся в их ведении и которая имела абсолютно охранительный для библиотек характер.

Источник: https://megaobuchalka.ru/13/14150.html

О государственной политике развития библиотечного дела в российской федерации, решение коллегии минкультуры россии от 28 марта 2005 года №4

Государственная библиотечная политика

Заслушав и обсудив доклад начальника отдела архивов Департамента государственной политики Е.И.

Кузьмина о государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации, коллегия отмечает, что представленные предложения отражают современную стратегию развития библиотечного дела, соответствуют задачам формирования единого информационного пространства страны и общим стратегическим целям деятельности Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Социально-политические и экономические изменения в стране, происходящие с середины 1980-х годов, поставили библиотеки в принципиально новые условия. Федеральным законом «О библиотечном деле» (1994 год) перед библиотеками была впервые сформулирована цель организации и предоставления свободного доступа к информации, который гарантирован Конституцией Российской Федерации.

С развитием информационного общества и обществ знаний в стране складывается новая информационная инфраструктура, в которую библиотеки должны органично вписаться и стать ее существенной составляющей.

Вопрос о состоянии библиотечного обслуживания и о государственной политике развития библиотечного дела — это, в конечном итоге, вопрос о том, на какой информационной основе, на каком образовательном фундаменте формируется политическое, экономическое, правовое, научное и культурное мышление разных слоев российского общества, его сегодняшней и будущей властной и политической элиты, студентов и школьников, вопрос о том, какими будут нравственный облик и мировоззрение россиян в недалеком будущем.

На фоне усиливающейся децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни, библиотеки выдвигаются в число тех немногих институтов, которые могут взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение информационной, культурной и правовой целостности России. Они могут стать ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны, в процессах интеграции российских информационных ресурсов в международные информационные сети и банки данных.

Важно понять, что новой России без новых библиотек не будет. Отставание в модернизации библиотек грозит отставанием не одной только библиотечной или даже всей культурной сферы, но и страны в целом.

К сожалению, понимание социальной значимости задач, стоящих перед библиотеками, их потенциальных возможностей, объективное усиление их роли в обществе недостаточно осознается и обществом, и властными структурами на всех уровнях.

Выделяемые сегодня ресурсы позволяют фрагментарно модернизировать лишь федеральные библиотеки и поддерживать инновационные проекты, определяющие направления модернизации региональных библиотек. На уровне муниципальных, особенно сельских библиотек, модернизационные процессы еще более ограничены, они сводятся, в частности, к созданию отдельных сельских модельных (компьютерных) библиотек, а не к обновлению всей сети. На недопустимо низком уровне остается заработная плата библиотечных работников.

Цели, задачи, основные направления, приоритеты и инструменты государственной библиотечной политики, осуществляемой Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, определяются глобальными факторами, оказывающими принципиальное влияние на библиотечное дело как социальную систему: вхождением России в информационное общество и в процесс международной интеграции и глобализации, формированием общества знаний, а также социально-политическими и экономическими преобразованиями в стране.

Решению этой задачи должно способствовать формирование современной, научно-обоснованной, с выраженным модернизационным характером государственной библиотечной политики Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, реализуемой Федеральным агентством по культуре и кинематографии совместно с администрациями субъектов Российской Федерации.
Коллегия решила

1. Принять к сведению доклад начальника отдела архивов Департамента государственной политики Минкультуры России Е.И.Кузьмина по данному вопросу.

2. Одобрить основные направления и приоритеты государственной политики развития библиотечного дела в Российской Федерации согласно приложению.

3. Департаменту экономики и финансов (К.В.Карновичу), Роскультуре (М.Е.Швыдкому) учитывать основные направления государственной политики по развитию библиотечного дела при формировании соответствующих бюджетов и Федеральной целевой программы по культуре России на 2006-2010 годы.

4. Департаменту экономики и финансов (К.В.Карновичу), Роскультуре (М.Е.Швыдкому) подготовить предложения по переходу на отраслевую систему оплаты труда.

5. Департаменту культуры (Ю.А.Шубину) подготовить новую редакцию Федерального закона Российской федерации «О библиотечном деле» (до 1 июня 2006 года).

6. Департаменту культуры (Ю.А.Шубину) довести до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации данное решение коллегии в течение двух недель после его принятия и рекомендовать его для использования в работе с целью развития и совершенствования библиотек и информационно-библиотечного обслуживания населения.

7. Контроль за исполнением решения коллегии возложить на заместителя Министра Л.Н.Надирова.

Председатель коллегии,МинистрА.С.Соколов

Приложение. Основные направления и приоритеты государственной политики развития библиотечного дела в Российской Федерации

Приложениек решению коллегии Министерствакультуры и массовых коммуникацийРоссийской Федерации

от 28 марта 2005 года N 4

1. Совершенствование нормативно-правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляцией с правовой сферой смежных отраслей.

Приоритетными на этом направлении являются:

— подготовка новых редакций федеральных законов «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов»;

— разработка и утверждение «Положения о библиотечном фонде Российской Федерации»;

— совершенствование существующих профессиональных стандартов и разработка новых, направленных на повышение качества деятельности и услуг библиотек (в том числе на базе стандартов серии ИСО 9000), гармонизация отечественных и зарубежных стандартов, международной и отечественной статистики;

— мониторинг и постоянное совершенствование нормативно-правовой базы по приоритетным направлениям государственной библиотечной политики.

2. Развитие информационных ресурсов библиотек и их интеграция в целях повышения качества информационного и библиотечного обслуживания населения на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий, в том числе корпоративных.

Приоритетными на этом направлении являются:

— Развитие общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети «ЛИБНЕТ». Создание сводного электронного каталога библиотек России.

— Создание Национальной электронной библиотеки и других электронных библиотек.

Формирование качественного русскоязычного сегмента Интернет на основе оцифровки библиотечных фондов.

— Внедрение корпоративных и других автоматизированных систем и технологий библиотек, обеспечивающих формирование, хранение и учет библиотечных фондов, обслуживание пользователей как в стационарном режиме, так и в удаленном доступе с целью преодоления цифрового неравенства граждан в доступе к информации.

Развитие и поддержка лингвистического обеспечения информационно-библиотечных технологий (форматов, правил каталогизации, классификаций, авторитетных данных).

— Развитие возможностей доступа российских библиотек к зарубежным и национальным информационным ресурсам, поддержка взаимного информационного обмена между библиотеками России и зарубежных стран

3. Обеспечение сохранности библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса России в интересах нынешнего и будущих поколений.

Реализация этого направления должна осуществляться в рамках второго этапа Национальной программы сохранения библиотечных фондов.

Приоритетными на этом направлении являются:

— Обеспечение нормативного режима хранения и использования, реставрации и консервации библиотечных фондов.

— Развитие системы центров консервации библиотечных фондов на федеральном и региональном уровнях, укрепление материально-технической базы сохранения библиотечных фондов.

— Создание Российского страхового фонда документов библиотек как части Единого российского страхового фонда документации, развитие регистра страховых микрофильмов, его интеграция в европейский регистр микроформ.

— Создание и развитие Общероссийского свода книжных памятников как единого распределенного банка данных о книжных памятниках Российской Федерации всех уровней, создание электронных изданий книжных памятников.

— Совершенствование системы учета библиотечных фондов.

— Обеспечение безопасности библиотечных фондов и библиотек как учреждений с массовым пребыванием людей.

4. Организация распределенного библиотечного фонда Российской Федерации.

5. Организация обеспечения доступа населения к социально значимой информации, особенно в малых городах и сельской местности, преодоление информационного неравенства граждан России.

Приоритетным на этом направлении будет дальнейшее развитие сетей и сетевого взаимодействия центров правовой, деловой, экологической, муниципальной, потребительской и другой социально значимой информации на базе общедоступных библиотек.

6. Создание условий для обеспечения прав детей, молодежи, инвалидов и других социально незащищенных групп населения на библиотечно-информационное обслуживание.

7. Содействие развитию инфраструктуры библиотечного дела, переход на корпоративные технологии.

Поддержка и развитие профессиональных коммуникаций, газет, журналов, расширение партнерства, социального участия, совершенствование моделей и технологий управления всей отраслью и отдельными библиотеками, в т.ч. на основе менеджмента качества, иных форм и способов профессиональной деятельности.

8. Создание условий для развития кадров отрасли.

Приоритетные направления:

— Оптимизация состава кадров и формирования структурированной профессиональной элиты отрасли.

— Мониторинг состояния и перспектив развития библиотечных кадров.

— Формирование комплекса мер по привлечению в библиотеки молодых специалистов и закреплению их на местах.

9. Содействие развитию системы профессионального библиотечного образования, в том числе дополнительного с целью адаптации знаний и навыков библиотечных работников к новым быстро меняющимся и все время усложняющимся требованиям общества.

Приоритетные направления:

— Формирование государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации специалистов центральных региональных библиотек по ключевым направлениям модернизации библиотечного дела.

— Организация мониторинга образовательной среды и кадровой ситуации в библиотечном деле, создание единой информационно-ресурсной базы научно-методического сопровождения системы дополнительного профессионального образования.

— Поддержка и развитие межрегиональных центров непрерывного библиотечного образования.

10. Развитие программ поддержки чтения, формирование информационной культуры личности.

11. Усиление присутствия библиотек России в мировом информационном пространстве.

Это направление должно реализовываться путем поощрения двухстороннего и многостороннего международного библиотечного сотрудничества, участия российских библиотек в международных библиотечных, культурных и информационных проектах.

Приоритетными областями являются:

— участие российских специалистов в деятельности рабочих групп международных организаций ИФЛА, ЮНЕСКО, Европейской Комиссии, Совета Европы и других, а также в организуемых ими международных форумах и стажировках;

— организация и проведение крупномасштабных международных книжных выставок, конференций, направленных на формирование позитивного восприятия России в мире.

12. Создание условий для укрепления и развития материально-технической базы библиотек и библиотечного дела.

Приоритетным должно стать выделение целевого финансирования на строительство и реконструкцию библиотечных зданий, что даст возможность не только должным образом сохранять фонды, но и обеспечивать комфортные условия читателям и пользователям библиотек для получения современных библиотечно-информационных услуг.

Текст документа сверен по:официальный сайт Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

www.mkmk.ru

по состоянию на 24.11.2005

Источник: http://docs.cntd.ru/document/901956743

Refy-free
Добавить комментарий