Административно-правовые нормы

Понятие административно-правовой нормы. Особенности её содержания и структуры

Административно-правовые нормы

Норма административного права представляет собой правило, определенную меру должного поведения, установленную государством и охраняемую государственными средствами.

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер правового принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность).

Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, правовой статус гражданина, субъектов исполнительной власти).

Функции административно-правовых норм:

  1. регулятивная — определение вариантов должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления;
  2. охранительная — обеспечение упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;
  3. защитная — обеспечение в сфере государственного управления реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; обеспечение эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований федеральных законов и законов субъектов РФ.

Особенности содержания и структуры административно-правовых норм

Особенности административно-правовых норм:

  • подзаконность устанавливаемых субъектами исполнительной власти административно-правовых норм;
  • на них падает основная нагрузка по реализации общих норм закона в процессе их применения в рамках функционирования механизма исполнительной власти.

По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть:

  1. обязывающими;
  2. запрещающими;
  3. уполномочивающими;
  4. поощрительными.

Большинство административно-правовых норм являются прямо предписывающими обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан и др.).

Много в административном праве и запрещающих норм, которые устанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений, правила разрешительной системы и т.д.).

К уполномочивающим административно-правовым нормам относятся нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, которые они могут использовать по своему желанию и усмотрению, а могут и отказаться от их реализации (нормы, предусматривающие возможность осуществлять те или иные управленческие действия по усмотрению субъекта, устанавливающие пределы полномочий, нормы о праве граждан на жалобы и заявления и др.).

Особой разновидностью уполномочивающих норм можно считать и поощрительные нормы, уполномочивающие соответствующих субъектов на применение различных мер поощрения.

Общими особенностями для всей совокупности административно-правовых норм являются:

  • огромное количество (по сравнению с нормами других отраслей права);
  • разнообразие форм их группировки, систематизации и кодификации.

Особенности структуры административно-правовых норм

Под структурой административно-правовой нормы понимается внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы.

Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Административно-правовая норма, как и все другие правовые нормы, всегда имеет гипотезу и диспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения.

Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т.д.

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия ее реализации.

Гипотеза содержит указание на юридический факт, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализации ее диспозиции (например, условия привлечения к административной ответственности). Гипотеза может быть как абстрактной, так и казуистической.

Абстрактная гипотеза, определяя условия действия нормы, указывает на общие признаки реализации нормы. Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы со строго определенными частными случаями.

Диспозиция — это структурный элемент юридической нормы, в котором определяется правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности сторон. В зависимости от формы выражения, диспозиции административно-правовых норм подразделяются на предписывающие, управомочивающие или запрещающие.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры воздействия, применяемые к нарушителю.

При этом имеется в виду не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с правонарушением.

Административно-правовые санкции, применяемые за административные правонарушения, предусматриваются Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Административно-правовые санкции, применяемые за нарушение норм данного Кодекса, перечислены в ст. 3.2. К ним относятся:

Административно-правовые нормы имеют определенную иерархию:

  1. конституционные нормы;
  2. нормы законов;
  3. нормы, устанавливаемые непосредственно субъектами исполнительной власти (например, Правительством РФ).

Таким образом, под административно-правовой нормой понимается норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти, аппаратов органов законодательной и судебной власти, а также в сфере осуществления государственной службы.

Виды административно-правовых норм

Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.

Нормы административного права делятся на виды:

  1. по назначению:
    • материальные;
    • процессуальные.
  2. по методу воздействия на поведение субъектов:
    • предписывающие;
    • управомочивающие;
    • запретительные.
  3. по субъектам (адресатам) нормы, регулирующие:
    • деятельность государственных органов, предприятий, организаций;
    • поведение граждан;
    • деятельность общественных и религиозных организаций;
    • деятельность государственных служащих.
  4. по форме предписания:
    • императивные (категоричные);
    • рекомендательные.
  5. по действию в пространстве:
    • действующие на всей территории РФ;
    • действующие на территориях субъектов РФ;
    • действующие на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями (например, СНГ).
  6. по действию во времени:
    • срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия;
    • бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия.
  7. по объему регулирования:
    • общие (распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти);
    • межотраслевые (регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер.Например, такие черты свойственны нормам антимонопольного, экологического законодательства и т.п.);
    • отраслевые (регламентирующие те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции, например, министерств).

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус.

В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными.

Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина, основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти.

Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов, исполнение, применение и соблюдение норм административного права, обеспечения в необходимых случаях их мерами государственного принуждения.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процессуальные вопросы, связанные с осуществлением государственного управления.

Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан: порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) рeaлизации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. Эти нормы обычно называют динамичными.

Соотношение материальных и процессуальных норм административного права может быть показано на следующем примере. Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г.

определяет государственную службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственного органа, а также условия, связанные с поступлением на государственную службу. Эти нормы лишь фиксируют возможности приобретения гражданами РФ статуса государственного служащего.

В этом их юридически понимаемая статичность и, соответственно, материальность. Этот же закон содержит нормы, определяющие порядок поступления на государственную службу и ее прохождения. В данном случае речь идет уже о процессуальных (динамичных) нормах.

Императивные нормы содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть заменены другими правилами поведения по соглашению сторон данного правоотношения.

Рекомендательные нормы содержат рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий.

Источник: https://jurkom74.ru/ucheba/ponyatie-administrativno-pravovoy-normi-osobennosti-eyo-soderzhaniya-i-strukturi

Административно-правовые нормы

Административно-правовые нормы

Нормы права по своему юридическому содержанию представляют определенные правила поведения, устанавливаемые государством. Их соблюдение гарантируется различными средствами также государственного характера (организационные, стимулирующие, разъяснительные меры).

При их несоблюдении могут использоваться меры государственного принуждения, в том числе и юридическая ответственность (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная).

В подобном качестве правовые нормы фактически выражают регулирование соответствующих общественных отношений.

Правовое регулирование управленческих общественных отношений осуществляется с помощью административно-правовых норм, определяющих границы, должного поведения их участников в сфере государственного управления. В них получает непосредственное выражение регулятивная роль административного права.

Административно-правовые нормы, таким образом, представляют собой устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (в сфере государственного управления). Как уже отмечалось, такого рода отношения принято называть управленческими.

Регулирующее назначение административно-правовых норм выражается в том, что они устанавливают, когда и при соблюдении каких условий действия, совершаемые органами исполнительной власти, должностными лицами, государственными и негосударственными организациями, а также гражданами в сфере государственного управления, точно соответствуют требованиям законности. Вместе с тем в административно-правовых нормах указывается, какие действия можно совершать, от каких следует воздержаться и какие совершать необходимо.

Следовательно, в этих правовых нормах либо предписывается определенный вариант должного поведения, либо он дозволяется (разрешается) при соблюдении предусмотренных нормами условий, либо, наконец, совершение определенных действий запрещается. Тем самым создается правовой режим поведения сторон (участников) управленческих общественных отношений.

Конечно, в административно-правовых нормах проявляются качества, присущие любой правовой норме. Соответственно они определяют обязанности и права участников регулируемых общественных отношений, а также их ответственность в случае нарушения прав и неисполнения обязанностей.

При этом права и обязанности сторон этих отношений взаимны, т.е. они взаимодействуют как носители взаимных юридических прав и обязанностей.

Данное общее правило, характерное для регулирования любых общественных отношений, действует, несмотря на то, что одна сторона управленческих отношений является представителем исполнительной власти, т.е. носителем юридически властных полномочий.

Действительно, та сторона этих отношений, которой адресуется властное предписание, обязана его исполнить. Но было бы неверным полагать, что в сфере государственного управления у субъектов исполнительной власти имеются только права, а у второй стороны регулируемого отношения – только обязанности.

Конечно, в каждом управленческом отношении, урегулированном административно-правовой нормой, правам носителя властных полномочий соответствуют обязанности другой стороны. Однако и другая сторона наделяется при этом определенными правами по отношению к исполнительному органу (должностному лицу).

И этим правам соответствуют определенные обязанности такого органа. Например, праву гражданина на подачу заявления или жалобы соответствует обязанность органа (должностного лица) принять, рассмотреть и разрешить их.

Практически это означает такое соотношение прав и обязанностей сторон, в рамках которого обе они юридически обязаны действовать строго в соответствии с предписаниями административно-правовой нормы.

Разумеется, наличие в управленческих отношениях исполнительных органов государственной власти (или их представителей) предполагает наделение их соответствующим объемом юридически властных полномочий, которых нет в таком объеме или же нет вообще у второй стороны. Это оказывает влияние на характер взаимодействия участников управленческих отношений, что, однако, не превращает вторую сторону отношения в «слепого» исполнителя повелительных (императивных) волеизъявлений субъекта исполнительной власти.

Административно-правовые нормы закрепляют не только права граждан, государственных и негосударственных формирований в сфере регулируемых управленческих отношений, но и их юридические гарантии, включающие как запреты на совершение исполнительными органами (должностными лицами) определенных действий, так иих ответственность за игнорирование прав второй стороны отношения.

Так, исполнительным органам запрещено вмешательство в оперативную деятельность предприятий, кроме случаев осуществления контроля за соблюдением ими действующего законодательства; не допускается вмешательство этих органов также в деятельность общественных объединений; должностные лица несут административную ответственность за нарушение законодательства об охране труда и т.д.

В своем большинстве административно-правовые нормы имеют своим непосредственным адресатом органы исполнительной власти. И это понятно, так как именно они осуществляют государственно-управленческую деятельность, в связи с которой и возникают управленческие отношения.

Следовательно, административно-правовые нормы в значительной степени рассчитаны на регулирование организации и функционирования субъектов исполнительной власти.

Ими определяются система и структура этих субъектов; объем предоставляемыхим юридически властных полномочий; устанавливаются их обязанности как перед государством, от имени которого они выступают, так и перед другими участниками управленческих отношений, а также их ответственность за свою деятельность; определяется порядок совершения ими соответствующих действий (например, порядок издания правовых актов, применения мер государственного принуждения, разрешения жалоб и заявлений и т.п.). В этом смысле показательны административно-правовые нормы, содержащиеся в Указе Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г., в положениях о федеральных министерствах и т.п.

Однако роль административно-правовых норм не может быть сведена к чисто аппаратным. Они также содержат правила поведения, адресуемые всем иным возможным участникам регулируемых управленческих отношений.

Говоря об особенностях административно-правовых норм, нельзя не учитывать ряд иных важных обстоятельств. Так, достаточно часто они устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и, что особенно важно, самими ее субъектами.

Почти все исполнительные органы либоих руководители правомочны издавать нормативные правовые акты различной юридической силы.

Содержащиеся в них административно-правовые нормы распространяются либо лишь на подведомственные данному исполнительному органу объекты (например, акты отраслевых министерств), либо на определенный круг объектов (например, акты, направленные на обеспечение государственной монополии на алкогольную продукцию), либо, наконец, на все объекты, действующие в сфере государственного управления (например, акты, устанавливающие общеобязательные правила безопасности дорожного движения, охраны природной среды).

Вся совокупность административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно субъектами исполнительной власти. Ряд таких норм содержится в Конституции РФ, во многих законодательных актах. Конечно, их юридическая сила различна.

Нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по отношению к нормам, установленным в законах, т.е. нормы, содержащиеся в актах органов исполнительной, власти, носят подзаконный характер.

Почему исполнительным органам предоставлена возможность самостоятельного нормотворчества? Объясняется это тем, что законодательно установленные нормы административного права, как правило, не имеют прямого действия, так как закон является наиболее общим правилом поведения, не учитывающим конкретные особенности и условия их практического применения (исполнения).

Но потребность в таком учете несомненна. Именно поэтому на долю исполнительной власти падает основная нагрузка по приданию общим правилам поведения, установленным законом, прямого действия. Эта цель достигается путем создания подзаконных административно-правовых норм, детализирующих либо конкретизирующих, т.е. опосредующих, соответствующие нормы закона.

Во многих случаях в самом тексте закона прямо оговариваются нормотворческие полномочия именно субъектов исполнительной власти. Например, Федеральный закон «О связи» от 16 февраля 1995 г., на базе которого осуществляется общее регулирование в данной сфере, предусматривает, что положения о лицензировании, т.е.

правила осуществления деятельности в области связи, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Далее следует назвать уже упоминаемые ранее особенности, которые проявляются в административно-правовых нормах как в правовой форме реализации исполнительной власти.

В этом смысле примечательно, например, то, что в отличие от многих других правовых норм они оснащены собственными юридическими средствами защиты от посягательств на них (невыполнение или недобросовестное выполнение их требований).

Имеется в виду административная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном порядке.

С помощью таких юридических средств практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (трудового, финансового и т.п.).

Административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора, а не только защитника общественных отношений, регулирующихся другими отраслями права.

Регулятивная роль этих норм обнаруживается в рамках уже названных сопредельных отраслей права.

Так, в области земельных отношений определенные юридически властные полномочия используются земельными комитетами, являющимися звеном системы исполнительной власти.

Таким образом, регулирующее значение административно-правовых норм широкомасштабно, что полностью соответствует той роли механизма исполнительной власти, которая отводится ему российским государством и правом. При этом, конечно, необходимо учитывать, что эти правовые нормы не регулируют отношения между гражданами.

Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна: гипотеза, диспозиция, санкция. Известные особенности характерны, в частности, для санкций.

Они предусматриваются в виде конкретных мер административного и дисциплинарного принуждения, причем далеко не во всех случаях эти меры выражаются в соответствующем виде ответственности.

Нередко в роли санкций выступают иные меры административного принуждения (например, административное задержание личности).

Виды административно-правовых норм

Нормы административного права подразделяются на ряд групп в зависимости от своей регулятивной направленности и юридического содержания. Предлагается следующая их классификация.

Центральное место при этом закономерно отводится характерному для всех правовых норм выделению двух основных их видов, соответствующих целям содержащихся в них юридически властных предписаний. Это материальные и процессуальные нормы.

Материальные административно-правовые нормы определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений. Фактически речь идет о формировании их административно-правового статуса (правового положения).

Особенностью материальных норм административного права является то, что ими закрепляются юридические возможности того или иного участника управленческих отношений в статичном варианте, т.е.

до стадии практической реализации этих возможностей.

Например, материальными по своему характеру будут нормы, закрепляющие право граждан на обжалование неправомерных действий должностных лиц; нормы, определяющие компетенцию губернатора области и т.п.

Процессуальные нормы административного права определяют порядок (процедуру) практической реализации участниками управленческих отношений закрепленных за ними нормами материального права обязанностей и прав. Это уже динамика управленческих отношений.

Именно на основе норм процессуального административного права осуществляются подача, рассмотрение и разрешение жалоб, практически реализуются входящие в компетенцию губернатора области управленческие действия и т.п.

В числе процессуальных норм административного права особое место занимают те из них, которыми определяется порядок разрешения административно-правовых споров и применения мер административного принуждения. Эту их группу принято называть административно-юрисдикционными нормами.

Следующим видом классификации административно-правовых норм представляется их классификация по конкретному юридическому содержанию. Она производна от используемых в практике административно-правового регулирования методов. Соответственно различают:

а) обязывающие, т.е. содержащие юридически властное предписание на обязательное совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Например, при приеме на работу государственного служащего руководитель исполнительного органа обязан издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройти регистрацию в органах юстиции и т.п.;

б) запрещающие, т.е. содержащие юридически властное предписание, запрещающее совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Запрещающий характер носят прежде всего административно-правовые нормы, в которых предусматриваются составы административных правонарушений;

в) уполномочивающие, или дозволительные, т.е. такие административно-правовые предписания, которыми предусматривается возможность действовать в пределах предусмотренных нормами условий по своему усмотрению.

Прямые предписания или запреты при этом отсутствуют, тем не менее определенный правовой режим действует, что исключает произвольный характер поведения участников регулируемых управленческих общественных отношений.

В силу этого нет оснований руководствоваться нередко звучащим «правилом»: разрешено все, что не запрещено. Вседозволенность не может превратиться в принцип действия административно-правовых норм, равно как и всех норм российского права. В особенности он неприменим к действиям, совершаемым субъектами исполнительной власти.

Однако невозможно роль права свести исключительно к установлению юридических запретов. Вот почему административно-правовые нормы разрешают определенную свободу выбора того или иного варианта поведения, но непременно в рамках условий, установленных конкретной нормой.

Так, при осуществлении государственного надзора соответствующие контрольно-надзорные органы (должностные лица) не вправе «изобретать» те или иные меры административного воздействия на нарушителей действующих в данной области правил. Они самостоятельны только в выборе одной из предусмотренных административно-правовыми нормами мер такого воздействия.

В их числе: требование устранить обнаруженные нарушения, ограничение, приостановление или прекращение работы поднадзорного объекта; предъявление иска в арбитражный суд; отзыв лицензии; привлечение виновных к административной ответственности и т.п.

Использование такого рода полномочий является юридической обязанностью этих органов, уклониться от выполнения которой они не вправе;

г) стимулирующие, т.е.

такого рода нормы, в которых закреплены соответствующие средства материального или морального воздействия на участников управленческих отношений с целью обеспечить их должное поведение.

С помощью таких норм, например, устанавливаются налоговые льготы, применяются меры материального поощрения и т.п. Как правило, данные меры сопутствуют прямым предписаниям или запретам.

Административно-правовые нормы могут, далее, квалифицироваться и по признаку адресата. Соответственно можно выделить нормы, регламентирующие:

Возможны и некоторые иные виды классификации административно-правовых норм. Например, с учетом федеративного устройства Российской Федерации различен масштаб действия этих норм: нормы, устанавливаемые на федеральном уровне, и нормы, устанавливаемые на уровне субъектов Федерации.

По объему регулирования управленческих отношений можно различать общие, межотраслевые, отраслевые и местные нормы. Наконец, административно-правовые нормы могут распространяться на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти, т.е.

иметь внутрисистемный характер либо иметь общеобязательный характер, т.е. распространяться на все виды участников регулируемых управленческих отношений, либо быть адресными, т.е.

регулировать деятельность отдельных участников этих отношений (например, положения о различных видах государственного надзора и контроля).

Реализация административно-правовых норм

Под реализацией понимается практическое использование норм в соответствии с целями административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. Различают два основных способа реализации: исполнение и применение. И в том, и в другом случае имеется в виду проведение в жизнь содержащихся в них властных волеизъявлений.

Исполнение административно-правовых нор – точное следование участников управленческих отношений прямым предписаниям, запретам и дозволениям.

В исполнении требований норм практически участвуют все возможные стороны управленческих отношений. Для этого достаточно вести себя в соответствии с содержащимися в норме требованиями.

Очевидно, что данный вид реализации административно-правовых норм является условием стабильности самой сферы государственного управления.

Применение административно-правовых норм предполагает издание основанных на конкретной норме индивидуальных юридических актов по вопросу или по конкретному делу, возникающему в процессе государственно-управленческой деятельности.

Например, если гражданин подает заявление о получении пенсии, соответствующая административно-правовая норма будет применена в случае издания полномочным исполнительным органом юридического акта о назначении данному гражданину пенсии в установленном законом размере.

Очевидно, что применение административно-правовых норм является прерогативой органов исполнительной власти (должностных лиц). Граждане подобных полномочий не имеют.

В предусмотренных действующим законодательством случаях применение административно-правовых норм отнесено к компетенции судебной власти. Так, судьи городских, районных судов, мировые судьи применяютих при наложении административных взысканий за совершение административных правонарушений.

Источники административного права

Под ними понимаются внешние формы выражения административно-правовых норм. Это нормативные акты различной юридической силы.

Наиболее значительна роль следующих источников административного права:

1. Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации. Многие из содержащихся в них норм имеют прямую административно-правовую значимость.

Ими определяются основы организации системы исполнительной власти, компетенция ведущих звеньев такой системы, принципы разграничения предметов введения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и такими же органами субъектов Федерации.

2. Большое число административно-правовых норм находит свое выражение в законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов.

В качестве примера можно назвать Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.; Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. и др.

Законодательными актами являются также федеральные кодексы, например Налоговый кодекс Российской Федерации.

3.

Источником административного права являются нормативные акты Президента Российской Федерации, а также аналогичные правовые акты глав государств либо глав исполнительной власти (например, президентов республик) в субъектах Федерации. Принципиальное значение имеют Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г., Положение о Федеральной службе безопасности (утвержденное 16 июля 1998 г.), и др.

4. К числу источников административного права относятся нормативные постановления Правительства Российской Федерации, аналогичные акты правительств республик, входящих в состав Федерации, а также правительств или администраций иных субъектов Федерации.

Примером нормативных актов Правительства РФ могут  служить утверждаемые им различного рода положения: Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации от 27 августа 1998 г. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации от 30 июня 1998 г., и т.п.

5. В отраслевом и межотраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и т.п.), а также аналогичные акты таких же органов в субъектах Федерации.

Например, свидетельством именно такой их роли является следующая норма, закрепленная в Положении о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологии России): решения Госкомэкологии по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, юридических и физических лиц.

6. Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях (например, в рамках СНГ).

7. Нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений можно считать локальными (внутриорганизационными) источниками норм административного права.

8. В случае наделения исполнительных органов системы местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями исходящие от них нормативные акты обоснованно могут быть включены в число источников административного права.

Необходимые сведения об источниках административного права можно получить в официальных изданиях: «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации. Кроме того, издаются различного рода профильные, отраслевые либо предметные бюллетени, в которых публикуются нормативные акты административно-правового характера.

Источник: http://be5.biz/pravo/a020/3.html

Административно-правовые нормы понятие структура виды

Административно-правовые нормы

Административно-правовые нормы:понятие, структура, виды

Норма права – это общеобязательноеправило поведения, установленное либосанкционированное государством,закрепленное в официальном документеи охраняемое государством; или: – этоустановленное государством общееправило поведения, регулирующееобщественные отношения.

Административно-правовые нормы –это устанавливаемые государствомправила поведения, целью которых являетсярегулирование общественных отношений,возникающих, изменяющихся и прекращающихсяв сфере функционирования механизмаисполнительной власти (государственногоуправления); или: – это правила поведения,регулирующие отношения в сферегосударственного управления.

Административное право используетадминистративно-правовые нормы вследующих целях:

— обеспечения должной упорядоченностиорганизации и функционирования каквсей системы исполнительной власти(государственного управления), так и ееотдельных звеньев (например, федеральныхорганов исполнительной власти);

— обеспечения эффективной реализациив сфере государственного управленияконституционных прав, свобод и обязанностейграждан и их негосударственныхобъединений;

— определения того или иного вариантадолжного, т. е. отвечающего интересамправового государства, поведения всехлиц и организаций, действующих в сферегосударственного управления;

— непосредственного выражения в сферегосударственного управленияпублично-правового интереса;

установления и обеспечения прочногорежима законности и государственнойдисциплины в рамках регулируемыхобщественных отношений.

Тем самым административно-правовыенормы выражают сущность исполнительнойветви единой государственной власти –исполнение, проведение в жизнь требованийКонституции, законодательства инормативных указов Президента РФ.

Особенности административно-правовыхнорм:

— в отличие от норм других отраслейроссийского права они имеют собственныеюридические средства защиты отпосягательств на них (невыполнение,недобросовестное выполнение их требованийи др.).

Имеется в виду административнаяответственность, наступающая, какправило, во внесудебном, т. е. административномпорядке.

В таком же аспекте можно говоритьи о дисциплинарной ответственности занарушение норм, регламентирующихслужебные отношения.

— во многих случаях они регулируютобщественные отношения, составляющиепредмет иных отраслей прав. Так, имиобеспечивается урегулированностьопределенной части финансовых, земельных,налоговых, трудовых, природоохранительныхили иных отношений (например, определениепорядка взимания налогов, государственныйконтроль за соблюдением налогового,природоохранного законодательства ит. п.)

— достаточно часто устанавливаютсянепосредственно самими субъектамиисполнительной власти в процессегосударственно-управленческойдеятельности и в ее целях (например,нормативными постановлениями ПравительстваРФ).

Административно-правовые нормы несутв своем содержании двоякую юридическуюнагрузку: правоприменительную иправоустановительную.

А это практическиозначает, что административно-правовыенормы, являясь одной из важнейшихюридических норм применения законодательствав сфере государственного управления,по своей сути служат целям правоприменения,т. е. исполнения.

Об этом, в частности,свидетельствует тот факт, что действующимзаконодательством установлено, чтонормативные акты субъектов исполнительнойвласти издаются в целях исполнениязакона, т. е. они подзаконны.

Вся совокупность действующихадминистративно-правовых норм несводится к устанавливаемым непосредственносубъектами исполнительной власти.Многие нормы административного правасодержатся в Конституции РФ, в конституцияхреспублик и в уставах иных субъектовРФ.

Такого рода нормами определяютсяосновные параметры государственно-управленческойдеятельности и возникающих в ее процессеуправленческих отношений (например,конституционный статус личности,реализуемый в сфере управления, статусосновных субъектов исполнительнойвласти и т. п.).

Структура административно-правовыхнорм. Она состоит из 3 элементов:гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза нормы права (предположение)– часть правовой нормы, описывающаяусловия, при наступлении которых следуетприменять данную норму. В ней указываютсяобстоятельства, при которых у субъектовправоотношений возникают права иобязанности.

Гипотеза нередко обнаруживает себя ввиде юридических фактов (например,достижение определенного возраста,совершение административногоправонарушения и т.п.). При регламентациидеятельности аппарата управления онапрямо не выражается, а предполагаетсяв качестве условия соответствия егодеятельности установленной компетенции.

Например, ст. 2.3 КоАП предусматривает,что административной ответственностиподлежат лица, достигшие к моментусовершения административногоправонарушения шестнадцатилетнеговозраста.

Диспозиция нормы права (распоряжение)– центральный элемент нормы права,содержащий правило поведения, которомудолжны следовать участники правовыхотношений. Она устанавливает права иобязанности сторон, определяет вариантыповедения участников общественныхотношений.

Диспозиция – это соответствующиепредписания, запреты или дозволения.

Санкция нормы права (взыскание) –элемент правовой нормы, указывающий намеры государственного принуждения,применяемые при нарушении предписания,содержащегося в норме права.

Санкция, как правило, предусматриваетту или иную меру административно-предупредительного(например, реквизиция имущества) илипресекательного (например, запрещениеэксплуатации транспортного средства)характера.

Виды административно-правовых норм.

По целевому назначению:

— регулятивные – содержащие правиласозидательной, нормальной деятельности;

— охранительные – призванные обеспечитьзащиту, охрану урегулированныхюридическими нормами отношений.

И соответственно административноеправо можно рассматривать как комплекс,состоящий из норм, регламентирующихсозидательную деятельность исполнительнойвласти и ее охранительную деятельность.

По содержанию (порядку реализацииправ и обязанностей участниковадминистративно-правовых отношений) –материальные и процессуальные:

— Материальные административно-правовыенормы юридически закрепляют комплексобязанностей, прав, а также ответственностьучастников регулируемых общественныхотношений, т. е. фактически ихадминистративно-правовой статус.

Например, ФЗ-79 «О государственнойгражданской службе РФ» от 27.07.2004 определяетгосударственную службу в качествепрофессиональной деятельности пообеспечению исполнения полномочийгосударственных органов. Эта нормастатична, т. к.

лишь фиксирует возможностьприобрести охарактеризованный в ней вобщей форме статус государственногослужащего.

— Процессуальные административно-правовыенормы по своему назначению определяют(регламентируют) процедуру или порядокреализации обязанностей и прав,устанавливаемых нормами материальногоадминистративного права в рамкахрегулируемых управленческих отношений.В частности, они определяют порядокпоступления на государственную службуи ее прохождения.

По методу воздействия на субъектыотношения:

— обязывающие, т.е. содержащие юридическоепредписание действовать в предусмотренныхнормой условиях должным образом.

Например, для совершения определенныхвидов работ необходимо получить лицензию(официальное разрешение); при приеме нагосударственную службу соответствующиедолжностные лица обязаны издать приказ;возникающее коммерческое объединениеобязано пройти государственнуюрегистрацию в органах юстиции и т.п.;

— запрещающие, т.е. предусматривающиезапрет на совершение тех или иныхдействий в условиях, определяемых даннойнормой. Например, общим являетсязапрещение действий (бездействия),подпадающих под признаки административныхправонарушений (КоАП РФ); запрещаетсярассмотрение жалобы должностным лицом,чьи действия являются предметом жалобыгражданина и т.п.;

— уполномочивающие (дозволительные),т.е. предусматривающие возможностьадресата действовать в рамках требованийданной нормы по своему усмотрению.Налицо разрешение, дающее возможностьвыбора того или иного варианта действий(бездействия), но в рамках определенногоправового режима, создаваемого даннойнормой.

Например, гражданину предоставленавозможность самостоятельно решатьвопросы, связанные с практическойреализацией его субъективных прав исвобод в сфере государственногоуправления (например, право на обжалованиенеправомерных действий должностныхлиц).

Если речь идет, например, о должностныхлицах, то применительно к ним дозволительныенормы означают самостоятельный выборопределенного варианта поведения, ноне произвольного, а одного из предлагаемыхданной нормой.

Так, должностные лица, осуществляющиеконтрольно-надзорные полномочия, могутприменять к нарушителю соответствующихправил поведения одну из предусмотренныхадминистративно-правовой нормой меруадминистративного принуждения.

Например,должностные лица Государственногокомитета РФ по охране окружающей среды(Госкомэкологии России) при осуществлениигосударственного контроля за соблюдениемприродоохранительного законодательствавправе давать обязательные предписанияпо устранению обнаруженных нарушенийзаконодательства; ограничивать илиприостанавливать хозяйственную илииную деятельность, осуществляемую снарушением требований законодательства;давать предписания о прекращениифинансирования этой деятельности;рассматривать дела об административныхправонарушениях в области охраныокружающей среды; аннулировать лицензии;запрещать ввод в эксплуатацию объектов,строительство которых выполнено снарушением экологических норм и т.п.Очевидно, что применяется не всясовокупность названных средстввоздействия, а лишь те, которые, по мнениюполномочного должностного лица, являютсянаиболее эффективными.

— стимулирующие (поощрительные), т.е.обеспечивающие должное поведение спомощью соответствующих средствматериального или морального воздействияна участников регулируемых управленческихотношений (например, налоговые или иныельготы, применение льготного кредитованияи т. д.).

— рекомендательные, т. е. дающие возможностьпоисков наиболее целесообразныхвариантов решения определенных задач(например, рекомендации по наиболееэффективной организации работыгосударственных налоговых инспекцийпо применению санкций за нарушенияналогового законодательства).

По предметам действия:

— по действию в пространстве (территориальномумасштабу): общефедеральные, действующиена территории субъекта РФ или региона,межотраслевые, отраслевые, локальные(внутриорганизационные)

Действие административно-правовых нормв пространстве связано с положениеморгана, издавшего акт.

— по кругу лиц: общеобязательные длявсех субъектов, для специальных субъектов(отдельных групп лиц)

По кругу физических лиц действиеадминистративно-правовых норм связанос распространением устанавливаемыхими правил на всех граждан либо наотдельные их группы (военнослужащие,беженцы, работники определенногоминистерства и т.д.) – это так называемыеспециальные субъекты.

По юридической силе:

— законодательные акты

— подзаконные акты – могут содержатьсяв указах Президента, постановленияхПравительства, приказах и постановленияхведомственных органов, постановленияхглав администраций.

Решения Конституционного и других судовимеют большую юридическую силу, чемподзаконные акты и даже законы.

По сроку действия:

— временные. Если срок действия нормызаранее установлен, значит, она временная,срочная. Срочная норма, если её досрочноне отменят, прекращает действиеавтоматически, когда наступает заранееназванная дата.

— постоянные. Постоянные нормы действуютнеопределенное время, срок их действиязаранее не определяется, они имеют силудо тех пор, пока не будут отменены.

Источник: https://studfile.net/preview/1628571/

Понятие и виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы

Административно-правовая норма это установленное государством правило поведения в целях регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

Особенности административно-правовых норм

Поскольку административно-правовые нормы действуют в сфере государственного управления, то первой их особенностью является сам предмет регулирования или специфика нормируемых общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.

Вторая особенность административно-правовых норм заключается в том, что они содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различными субъектами, действующими в сфере государственного управления, но главным образом – органам управления (органам исполнительной власти и местного самоуправления), так как они регулируют, прежде всего, деятельность аппарата управления.

Структура административно-правовых норм

С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма, как любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза – это та часть нормы, которая содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять или применять ее. Гипотеза административно-правовой нормы может быть абсолютно определенной, т.е.

точно указывающей факты, наличие которых дает основание руководствоваться данной нормой.

Например, гипотеза нормы Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает возраст (18 лет), по достижении которого гражданин Российской Федерации мужского пола должен стать на воинский учет.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть и относительно определенной, т.е. дающей лишь общую характеристику фактов, позволяющих руководствоваться данной нормой.

Например, военнообязанный без уважительной причины не явившийся по вызову в военкомат, может быть привлечен к ответственности в виде штрафа, налагаемого властью военкома.

В данном случае вопрос о признании причины неуважительной решает должностное лицо органа управления – военный комиссар.

Диспозиция – главная часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое нормой права (в запрещающей норме – то, что запрещено).

Санкция – это мера государственного воздействия принудительного характера, применяемая к лицам, нарушающим установленные правила.

Наибольшее распространение получили следующие санкции административных норм:

1. Меры дисциплинарной ответственности. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности и т.д.

2. Меры материально-финансового характера (например, запрещение выдавать деньги с расчетного или текущего счета при невыполнении основных показателей производственного плана.

3. Меры административного наказания.

Согласно ст. 3.1. КоАП РФ к ним относятся:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Понятие и виды административно-правовых отношений

Под административным правоотношением понимается общественное отношение, урегулированное административно-правовой нормой.

Могут ли подобные отношения возникнут между гражданами? Г.И. Петров обосновал возможность этого, хотя данная точка зрения не получила в научной литературе широкого распространения.

В то же время профессор Ю.П. Соловей утверждает, что между гражданами возможны полицейско-правовые отношения, которые являются разновидностью административно-правовых.

Например, фермер, применяющий огнестрельное оружие для защиты своей собственности, или охранник – для защиты охраняемого имущества.

Любой гражданин вправе в рамках необходимой обороны применить силу в целях пресечения преступления.

А западному законодательству известно право «останови и обыщи», которым наделен любой гражданин, пресекающий преступление. Оно дополняется правом доставления подозреваемого в полицию.

Это явно административно-правовые (и даже полицейско-правовые) отношения между гражданами, характеризуемые неравенством сторон.

Известны также «вертикальные» административно-правовые отношения между водителями, водителями и пассажирами, закрепленные правилами дорожного движения.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/7_119653_ponyatie-i-vidi-administrativno-pravovih-norm.html

Refy-free
Добавить комментарий